Решение Брянского районного суда от 11 марта 2020 года №2-1689/2019, 2-76/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 2-76/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Устиновой Е.В.,
при помощнике судьи Махлаевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шведова В.Е. к Супоневской сельской администрации, администрации Брянского района о признании незаконными решений, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Шведов В.Е. обратился в суд с настоящим иском, указав, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение - <адрес>, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Постановлением Супоневской сельской администрации N 220 от 22 августа 2016 года признан нуждающимся в жилом помещении и с 9 августа 2016 года поставлен на жилищный учет. В октябре 2016 года включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с составом семьи 1 человек.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района от 13 июня 2019 года Шведов В.Е. исключен из числа участников названной госпрограммы в связи с тем, что на дату постановки на жилищный учет не истек пятилетний срок со дня совершения им намеренных действий по ухудшению жилищных условий. Постановлением Супоневской сельской администрации N 1329 от 28 июня 2019 года истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по аналогичным основаниям.
Не согласившись с указанными решениями, Шведов В.Е. с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд:
признать незаконными и отменить решение администрации Брянского района об исключении его из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и обязать администрацию Брянского района восстановить его в составе участников указанной госпрограммы с составом семьи 1 человек;
признать незаконными и отменить постановление Супоневской сельской администрации N 1329 от 28 июня 2019 года о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать Супоневскую сельскую администрацию восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 9 августа 2016 года с составом семьи 1 человек.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От ответчика администрации Брянского района имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 приведенной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 названного Закона.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрена мера социальной поддержки граждан в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.
Данная мера социальной поддержки предоставляется лишь при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Шведов В.Е. имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение. В соответствии с удостоверением сер. N, выданным 23 июня 2016 года, истец в периоды с 26 апреля 1986 года по 13 июля 1987 года, с 17 июля 1987 года по 8 апреля 2016 года проживал на территории <адрес> (т. 1, л.д. 11). Указание в справке ООО "РИРЦ" Брянской области от 6 мая 2019 года иного года проживания истца в <адрес> (1989 вместо 1987) существенного значения для дела не имеет, поскольку не влияет на факт постоянного проживания истца (с апреля 1986 года по 2016 год) в зоне проживания с правом на отселение (т. 1, л.д. 165).
Постановлением Супоневской сельской администрации N 220 от 22 августа 2016 года Шведов В.Е. признан нуждающимся в жилом помещении и принят на жилищный учет с 9 августа 2016 года с составом семьи 1 человек (т. 1, л.д. 89).
24 октября 2016 года комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан истец признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с составом семьи 1 человек (т. 1, л.д. 232-233).
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан N 5 от 13 июня 2019 года Шведов В.Е. исключен из состава участников основного мероприятия указанной госпрограммы как лицо, неправомерно поставленное на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а Супоневской сельской администрации рекомендовано снять истца с жилищного учета (т. 1, л.д. 161-163).
Постановлением Супоневской сельской администрации N 1329 от 28 июня 2019 года Шведов В.Е. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (т. 1, л.д. 51).
Как следует из писем администрации Брянского района и Супоневской сельской администрации от 14 июня 2019 года и от 3 июля 2019 года соответственно, в основу такого вывода положен выявленный ответчиками факт намеренного ухудшения Шведовым В.Е. своих жилищных условий при постановке на жилищный учет при том, что с момента совершения указанных намеренных действий не прошло 5 лет (т. 1, л.д. 50, 157-158).
Оценивая законность снятия Шведова В.Е. с жилищного учета и исключения из состава участников государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", судом установлено следующее.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На территории г. Новозыбкова Брянской области постановлением администрации г. Новозыбкова N 460 от 25 июня 2015 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14 кв.м (т. 1, л.д. 46). На территории Брянского района согласно решению районного Совета народных депутатов N 3-10-9 от 28 декабря 2005 года учетная норма составляет 12 кв.м.
Как следует из материалов дела, Шведов В.Е. с 23 июля 2001 года по 8 апреля 2016 года был зарегистрирован в жилом доме общей площадью 81,8 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежавшем на праве собственности его супруге Шведовой Е.А., брак с которой расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из похозяйственной книги в указанном доме были зарегистрированы 3 человека (истец, его бывшая супруга и сын), на каждого приходилось по 27,27 кв.м, что выше учетной нормы (т.1, л.д. 21-23, 85, 86, 242).
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Выезд Шведова В.Е. из жилого помещения по адресу: <адрес>, на новое место жительства расценен ответчиками как намеренное ухудшение им своих жилищных условий, так как истец имел право бессрочного пользования указанным жилым помещением как член семьи собственника (супруг) и был обеспечен жилой площадью свыше учетной нормы, и послужил основанием для вынесения решения о снятии истца с жилищного учета и исключения из состава участников госпрограммы.
Вместе с тем, при вынесении оспариваемых решений ответчиками не учтено следующее.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.
Согласно разъяснениям, данным в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Таким образом, в рассматриваемых отношениях важен не факт совершения определенного действия, а его умышленная недобросовестность, влекущая за собой ухудшение жилищных условий.
Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия их с учета в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.
Как следует из материалов дела, жилой дом по адресу: <адрес>, был приобретен Шведовой Е.А. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ до регистрации брака со Шведовым В.Е. и являлся ее личной собственностью (т. 1, л.д. 119, 125-126).
ДД.ММ.ГГГГ истец выписался из жилого дома по вышеуказанному адресу по требованию собственника, членом семьи которой он после прекращения брака не являлся. Согласно показаниям допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля Шведовой Е.А. требование об освобождении жилого помещения было предъявлено ей в связи с предстоящим переездом в <адрес>, где она в настоящее время проживает, и отчуждением домовладения, право пользования которым Шведов В.Е. утратил в силу прямого указания закона. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 сентября 2019 года, договором купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Шведовой Е.А. и покупателями Чечуковым В.Н., Чечуковой Н.Н. (т. 1, л.д. 131-134, т. 2, л.д. 59-61).
Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что снятие Шведова В.Е. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в сложившейся ситуации не свидетельствуют о намеренном ухудшении им своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а связано с необходимостью освобождения жилого помещения в связи с утратой права пользования им во избежание предъявления собственником иска о выселении в судебном порядке.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объектов недвижимого имущества на территории РФ Шведов В.Е. в собственности не имеет. Жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, он пользуется на основании договоров найма от 5 апреля 2016 года, 1 апреля 2018 года, 1 апреля 2019 года (т. 1, л.д. 69, 70, 77, 127-130, 135-136, 195, 196).
Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях лишь в случаях утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, оснований для снятия Шведова В.Е. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключения его из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в настоящее время - ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") у ответчиков не имелось, в связи с чем суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Шведова В.Е. к Супоневской сельской администрации, администрации Брянского района о признании незаконными решений, возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Супоневской сельской администрации N 1329 от 28 июня 2019 года о снятии Шведова В.Е. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать Супоневскую сельскую администрацию восстановить Шведова В.Е. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек.
Признать незаконным и отменить решение администрации Брянского района N 5 от 13 июня 2019 года в части исключения Шведова В.Е. из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в настоящее время - ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") и обязать администрацию Брянского района восстановить Шведова В.Е. в составе участников указанной ведомственной целевой программы с составом семьи 1 человек.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Устинова
Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка