Решение от 28 апреля 2014 года №2-1683/14

Дело № 2-1683/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИФИО1
 
    28.04.2014 год г. Саратов
 
    Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре Выходцевой Ю.В., с участием помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Дорониной Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Государственных казенных учреждений Саратовской области «Заволжские лесничества», «Северо-Восточные лесничества», «Центральные лесничества» о признании незаконными действий Саратовского межрайонного природоохранного прокурора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственное казенное учреждение Саратовской области «Заволжские лесничества» обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным представление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № 24-51-2014.
 
    Государственное казенное учреждение Саратовской области «Северо-Восточные лесничества» обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным представление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № 24-53-2014.
 
    Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центральные лесничества» обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным представление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № 24-54-2014.
 
    Определением суда от 18.04.2014 г. гражданские дела по указанным заявлениям объединены в одно производство.
 
    С учетом изменений, принятых судом в ходе рассмотрения дела, требования заявителей мотивированы следующим.
 
    Оспариваемые представления вынесены Саратовским межрайонным природоохранным прокурором в адрес каждого из директоров Государственных казенных учреждений Саратовской области (далее – ГКУ СО): «Заволжские лесничества» - Попова В.Г., «Северо-Восточные лесничества»- Силантьева Н.И., «Центральные лесничества»- Буденного А.Н.. – об устранении нарушений требований федерального законодательства, причин и условий, им способствующих. По мнению прокурора деятельность вышеназванных учреждений осуществляется с нарушением законодательства о противодействии коррупции, а именно: не исполняется подпункт «г» п.1 Указа Президента РФ от 02.04.2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», то есть не представляются в подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицам, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, включенных в перечни, установленные локальными нормативными актами организаций, созданных на основании федеральных законов, и лицами, замещающими указанные должности.
 
    Не выполняется пункт 4 Указа Президента РФ от 02.04.2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», что вышеуказанные граждане и лица не представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в сроки и по формам, которые предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 559 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, определяемом нормативными актами, изданными в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации.
 
    Кроме того, не выполняется пункт 23 Указа Президента РФ от 02.04.2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
    В представлениях также указано, что не выполняется пункт 7 Указа Президента РФ от 08.07.2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции», согласно которому руководители органов и организаций должны в 4-х месячный срок в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом «а» пункта 6 настоящего Указа, определить должности, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, названных в пункте 2 Порядка, утвержденного настоящим Указом, на официальных сайтах органов и организаций; обеспечить в соответствии с предусмотренными требованиями размещение указанных сведений; принять иные меры по реализации настоящего Указа.
 
    Заявители полагают, что оспариваемые представления Саратовского межрайонного природоохранного прокурора являются незаконными, нарушающими права и свободы государственных казенных учреждений Саратовской области «Заволжские лесничества», «Северо-Восточные лесничества», «Центральные лесничества», поскольку на основании приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» в связи с произошедшими структурными изменениями органов прокуратуры Российской Федерации, в целях организации их деятельности, а также разграничения компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуратур, обеспечения должного взаимодействия между ними, на основании ст. 11 и 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральным прокурором РФ приказано возложить на подчиненных прокуроров полномочия с четким разграничением их компетенции. Полномочия природоохранных прокуроров (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации перечислены в п. 2.3. указанного приказа, пункт 1 которого надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций возлагает на прокуроров субъектов РФ. Таким образом, Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура в нарушение приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.08.2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», вышла за пределы своей компетенции при вынесении оспариваемых представлений. Кроме того, в представлениях не указана норма Лесного кодекса РФ, регламентирующая порядок создания организации в организационно-правовой форме государственного казенного учреждения. ГКО СО «Заволжские лесничества», «Северо-Восточные лесничества», «Центральные лесничества» созданы на основании распоряжения правительства Саратовской области от 07.11.2012 года № 364-П «О государственном казенном учреждении Саратовской области «Лесничества Саратовской области», путем реорганизации государственного казенного учреждения Саратовской области «Лесничества Саратовской области», которое в свою очередь было создано на основании постановления правительства Саратовской области от 29.11.2010 года № 598-П «О создании государственных казенных учреждений Саратовской области», в которое оно было переименовано из областного государственного учреждения «Саратовское управление лесного хозяйства» на основании постановления правительства Саратовской области от 29.12.2007 года № 490-П «Об областном государственном учреждении «Саратовское управление лесного хозяйства», которое в свою очередь было передано из федеральной собственности на основании постановления правительства Саратовской области от 18.07.2005 года № 244-П «Об организации ведения лесного хозяйства в Саратовской области». Федеральное государственное учреждение «Саратовское управление сельскими лесами» создано на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) от 12.02.2002 года № 102, путем реорганизации федерального государственного учреждения «Саратовское управление лесами сельскохозяйственных организаций» путем присоединение к нему федеральных государственных учреждений – сельских лесов Федеральные государственные учреждения – сельские лесхозы Минсельхоза России созданы на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) от 09.02.2001 года № 72-2. Таким образом, Государственные казенные учреждения Саратовской области созданы на основании распоряжений органов государственной власти Российской Федерации, не являются организациями, созданными на основании Федерального закона, и, соответственно, не подпадают под действие Указа Президента РФ от 02.04.2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Представления прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства, причин и условий им способствующих, нарушает права юридических лиц, незаконно возлагает на ГКУ СО обязанности, возложенные на организации Указом Президента РФ от 02.04.2013 года № 309, в перечень которых эти организации не входят, поскольку это не имеет прямого упоминания в законе, а также заявители не являются организациями, созданными на основании какого-либо федерального закона.
 
    Указанные нарушения прав заявителей Саратовским межрайонным природоохранным прокурором послужили основанием их обращения в суд.
 
    В судебном заседании представитель заявителей Докунин И.И., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, доводы жалоб поддержал по изложенным в них основаниям, с учетом изменений, принятых судом.
 
    Представитель заинтересованного лица по доверенности – помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Доронина Ю.К., возражала против удовлетворения заявлений, указав, что оспариваемые представления являются мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий по оценке должностного лица и не имеют обязательной силы, не затрагивают права и свободы заявителей. Полагает, что представление прокурора не может быть обжаловано в порядке главы 25 ГПК РФ. В связи с тем, что ГКУ СО «Заволжские лесничества», ГКУ СО «Северо-Восточные лесничества», ГКУ СО «Центральные лесничества» являются организациями, созданными на основании Федерального закона – Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, положения федерального законодательства о противодействии коррупции должны быть заявителями реализованы. По изложенным основаниям просит в удовлетворении заявлений отказать, полагая действия Саратовского межрайонного природоохранного прокурора по вынесению 27.02.2014 года представлений в адрес ГКУ СО «Заволжские лесничества», «ГКУ СО «Северо-Восточные лесничества», ГКУ «Центральные лесничества» законными.
 
    Суд, заслушав, явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о том, что жалобы заявителей удовлетворены быть не могут по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
 
    При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
 
    Согласно ст. 24 названного указанного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
 
    Конституционным Судом РФ в определении от 24.03.2005 г. № 110-О изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
 
    В определении Конституционного Суда РФ от 21.04.2011 года № 449-О-О высказана правовая позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой законность и обоснованность действий и(или) бездействия прокурора могут быть обжалованы, в том числе в порядке гражданского судопроизводства ( глава 25 ГПК РФ).
 
    Согласно Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009 г., действующее законодательство не предусматривает специального порядка обжалования представлений прокурора.
 
    Пунктом третьим Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.
 
    Должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.
 
    В пункте 12 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также разъяснено, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать должностные лица, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения должностных лиц органов государственной власти, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий.
 
    Учитывая, что неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление по своей правовой природе не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
 
    Из приведенных правовых норм в их совокупности с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что если орган или должностное лицо, в адрес которых прокурором внесено представление, полагает, что представлением нарушены его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо на него прокурором незаконно возложена какая-либо обязанность, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу.
 
    При этом, возможность обжалования решения должностного лица органа государственной власти в порядке главы 25 ГПК РФ гражданским процессуальным законодательством не ставится в зависимость от наступления или ненаступления для гражданина, организации каких-либо неблагоприятных последствий за неисполнение обжалуемого решения.
 
    Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    Из материалов дела видно, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в феврале 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в природоохранных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов.
 
    Проверкой установлено, что деятельность ГКУ СО «Заволжские лесничества», ГКУ СО «Северо-Восточные лесничества», ГКУ «Центральные лесничества» осуществляются с нарушением законодательства о противодействии коррупции. По результатам проверки Саратовский межрайонный природоохранный прокурор направил в адрес директора ГКУ СО «Заволжские лесничества» представление от 27.02.2014 г. № 24-51-2014, в адрес директора ГКУ СО Северо-Восточные лесничества» - представление от 27.02.2014 №24-53-2014, в адрес директора ГКУ СО «Центральные лесничества»- представление от 27.02.2014 № 24-54-2014, в которых указал, что ГКУ не реализованы отдельные положения федерального законодательства о противодействии коррупции, а также потребовал рассмотреть представления, принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности, и сообщить о результатах.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Оспариваемые представления Саратовского межрайонного природоохранного прокурора вынесены в адрес директора ГКУ СО «Заволжские лесничества» ФИО3, в адрес директора ГКУ СО «Северо-Восточные лесничества» ФИО4, в адрес директора ГКУ СО «Центральные лесничества» ФИО7, предписывают именно указанным должностным лицам совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений отдельных положений федерального законодательства о противодействии коррупции. Неисполнение указанных представлений именно для директора ФИО3, директора ФИО4 для директора ФИО7 может повлечь предусмотренные действующим законодательством последствия, в том числе установленные ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Доказательств того, что оспариваемыми представлениями нарушены права юридических лиц ГКУ СО «Заволжские лесничества», ГКУ СО «Северо-Восточные лесничества», ГКУ СО «Центральные лесничества» заявителями – ГКУ СО «Заволжские лесничества», ГКУ СО «Северо-Восточные лесничества», ГКУ СО «Центральные лесничества» суду не представлено.
 
    С настоящими заявлениями в суд в порядке главы 25 ГПК РФ обратились государственные казенные учреждения Саратовской области «Заволжские лесничества», «Северо-Восточные лесничества», «Центральные лесничества». Директора указанных организаций, в адрес которых вынесены представления, требований о признании представлений прокурора незаконными не заявлены. Более того, интересы заявителей в суде представлял представитель на основании доверенностей, выданных юридическими лицами, заявление в суд от имени ГКУ СО «Северо-Восточные лесничества» подписано не директором, а представителем юридического лица по доверенности.
 
    В силу положений п.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Таким образом, учитывая, что изложенные в заявлениях государственных казенных учреждений Саратовской области доводы могли быть сообщены директорами ФИО3, ФИО4, ФИО7в письменных ответах прокурору по результатам исполнения представлений, и не свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов юридических лиц, в адрес которых оспариваемые представления не выносились, суд не находит оснований для удовлетворения заявлений о признании незаконными представлений Саратовского межрайонного природоохранного прокурора.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Государственному казенному учреждению Саратовской области «Заволжские лесничества» – отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным представления Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № 24-51-2014.
 
    Государственному казенному учреждению Саратовской области «Северо-Восточные лесничества» - отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным представления Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № 24-53-2014г.
 
    Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центральные лесничества»- отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным представления Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № 24-54-2014.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Е.О.Ефимова