Решение от 07 мая 2014 года №2-168/2014

    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «07» мая 2014 года с. Омутинское
 
    Омутинский районный суд Тюменской области в составе:
 
    председательствующего судьи Корлюк Н.И.,
 
    с участием заместителя прокурора Омутинского района Граматчикова С.М.,
 
    при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела
 
    № 2-168/2014 по иску прокурора Омутинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области и Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по оборудованию автомобильной дороги уличным освещением и пешеходными дорожками,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Омутинского района Тюменской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Омутинский районный суд Тюменской области с указанным исковым требованием к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области и Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по оборудованию автомобильной дороги уличным освещением и пешеходными дорожками, мотивируя свои исковые требования тем, что прокуратурой Омутинского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, которой установлено, что на протяжении нескольких лет не решен вопрос об освещении въезда в с. Омутинское. Прокурорская проверка показала, что участок дороги, о котором идет речь, имеет идентификационный номер 71 ОП МЗ 71 Н-1319 и включен в перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Тюменской области от 02.09.2008 № 260-п.
 
    Согласно пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
 
    Въезд в с. Омутинское большей частью расположен в черте населенного пункта – с. Омутинское, вместе с тем его освещение полностью отсутствует.
 
    Кроме того, указанная автодорога не имеет пешеходных дорожек. Вместе с тем, пунктом 4.5.1.1. ГОСТ предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
 
    Пунктом 11.2.2 «Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», введенных в действие и рекомендованных к применению с 01.07.2002 года распоряжением Минтранса РФ от 24.06.2002 № ОС-557-р в целях совершенствования нормативно-технической базы дорожного хозяйства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, планирования эффективных мероприятий, направленных на снижение аварийности при строительстве (реконструкции), ремонте и содержании автомобильных дорог и дорожных сооружений, также предусмотрено, что при проектировании новых и реконструкции существующих дорог для обеспечения безопасности движения пешеходные дорожки или тротуары рекомендуется устраивать на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты.
 
    Таким образом, отсутствие указанных элементов автодороги противоречат требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 17.12.2012 года № 541-п «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог».
 
    Таким образом, администрацией Омутинского муниципального района и государственным казенным учреждением Тюменской области «Управление автомобильных дорог» не приняты надлежащие меры по обеспечению безопасности движения на автомобильной дороге 71 ОП МЗ 71Н-1319.
 
    В результате бездействия должностных лиц указанных органов на автомобильной дороге отсутствует освещение, что существенно нарушает права граждан, создает опасные условия для движения транспорта в ночное время, увеличение риска возникновения транспортных происшествий, угрозу безопасности жизни и здоровью людей.
 
    Прокурор просит обязать администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области и государственное казённое учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» оборудовать автомобильную дорогу возле 71 ОП МЗ71Н-1319 пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в срок до 01.09.2014 года, а также обязать администрацию Омутинского муниципального района и государственное казённое учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» организовать уличное освещение автомобильной дороги 71 ОП МЗ 71Н-1319, в срок до 01.09.2014 года.
 
        В судебном заседании заместитель прокурора Омутинского района Граматчиков С.М. в части к Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области отказался, исковые требования к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по оборудованию автомобильной дороги уличным освещением и пешеходными дорожками, поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.
 
    Определением Омутинского районного суда Тюменской области от 07.05.2014 года дело в части иска прокурора к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности по оборудованию автомобильной дороги уличным освещением и пешеходными дорожками, прекращено, в связи с отказом прокурора от иска.
 
    Представитель ответчика администрации Омутинского муниципального района Логинова Н.В., действующая на основании прав по доверенности, иск не признала, пояснив, что указанный участок дороги въезд в с. Омутинское не является муниципальной собственностью. В соответствии с Приложением № 1 Постановления Правительства Тюменской области от 02.09.2008 № 260-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения», данный участок дороги является собственностью Тюменской области. На протяжении длительного времени указанный участок дороги не имеет освещения и пешеходной дорожки, а продолжение этой дороги в самом с. Омутинское, которая является муниципальной собственностью, имеется наружное освещение и пешеходная дорожка.
 
    Представитель ответчика государственного казённого учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, о причине неявки суду не сообщил и не заявил ходатайства об отложении дела.
 
    Суд рассматривает дело с учетом требований ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявление прокурора Омутинского района обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Судом установлено и это не оспаривается сторонами, что на протяжении нескольких лет не решен вопрос об освещении въезда в с. Омутинское. Въезд в с. Омутинское большей частью расположен в черте населенного пункта – с. Омутинское, вместе с тем, его освещение полностью отсутствует.
 
    Кроме того, указанная автодорога не имеет пешеходных дорожек. Вместе с тем, пунктом 4.5.1.1 ГОСТ предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    В силу ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (пункт 5); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
 
    Согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Введенным в действие с 1 июля 2008 года Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст) в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам. Пунктом 4.5.1.1 названного ГОСТ предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
 
    В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по улице Герцена на въезде в с. Омутинское «подъезд к с. Омутинское 71Н-1316», не соответствует условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Так, в соответствии с письмом и приложенной фототаблицей, при проведенной проверке ОГИБДД МО МВД России «Омутинский» о соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «Подъезд к с. Омутинское 71Н-1316» установлено, что уличное освещение отсутствует, обустройство тротуарной пешеходной дорожкой отсутствует (л.д.11-13).
 
    Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
 
    Согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Тюменской области от 02.09.2008г. № 260-п, названная автодорога «подъезд к с. Омутинское идентификационный номер 71 ОП МЗ 71Н-1319» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Тюменской области (л.д.41).
 
    Постановлением Правительства Тюменской области от 17 декабря 2012 года № 541-п утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
 
    В силу пунктов 1, 2, 3 названного Порядка организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тюменской области осуществляется Государственным казенным учреждением Тюменской области «Управление автомобильных дорог».
 
    Соответственно, исходя из вышеприведенных норм права, суд считает, что обеспечение выполнения работ по оборудованию дороги межмуниципального значения тротуаром и освещением, каковой и является дорога, в отношении которой заявлены исковые требования, является функцией ответчика ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог».
 
    В соответствии с п. 3.14 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. ГОСТ Р 52765-2007» тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
 
    Исходя из п. 4.3 ГОСТ Р52765-2007 средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки.
 
    Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52765-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
 
    При этом содержащееся в данном пункте ГОСТ Р52765-2007 продолжение в части обустройства дорог I-III категорий лишь конкретизирует порядок обустройства именно этих дорог.
 
    Кроме того, пунктом 11.2.2 «Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», введенных в действие и рекомендованных к применению с 01.07.2002 распоряжением Минтранса Российской Федерации от 24.06.2002 № ОС-557-р в целях совершенствования нормативно - технической базы дорожного хозяйства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, планирования эффективных мероприятий, направленных на снижение аварийности при строительстве (реконструкции), ремонте и содержании автомобильных дорог и дорожных сооружений, также предусмотрено, что при проектировании новых и реконструкции существующих дорог для обеспечения безопасности движения пешеходные дорожки или тротуары рекомендуется устраивать на дорогах всех категорий, проходящих через населенные пункты.
 
    Доводы ответчика ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» в возражении на исковое заявление о том, что Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Указанный ГОСТ Р 52766-2007 утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» как акт изданный федеральным органом исполнительной власти, не носит обязательного характера, суд считает не состоятельными, так согласно ч.1 ст. 46 ФЗ РФ № 184 ФЗ (ред.от 28.12.2013) «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями и продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации …, подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни и здоровья граждан.
 
    Доводы ответчика о том, что в рамках действующего законодательства осуществить требуемые мероприятия в срок до 01.09.2014 года не представляется возможным, суд считает не состоятельными, так согласно акта выполненных работ по государственному контракту № 317 от 12.10.2010 года, заключенного Заказчиком государственным казённым учреждением Тюменской области «Управление автомобильных дорог» с одной стороны и Подрядчиком ООО «Электросельстрой» с другой стороны - разработка проектной документации на «Устройство наружного освещения автомобильной дороги подъезд к с. Омутинское», работы выполнены 25.08.2011 года (л.д.80-87), кроме того, имеется положительное заключение государственной экспертизы на объект капитального строительства «Устройство наружного освещения автомобильной дороги подъезд к с. Омутинское» от 30.11.2012 года (л.д.89-94).
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что обязанность по оборудованию автомобильной дороги «подъезд к с. Омутинское идентификационный номер 71 ОП МЗ 71Н-1319» пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а также обязанность по организации уличного освещения автомобильной дороги «подъезд к с. Омутинское идентификационный номер 71 ОП МЗ 71Н-1319» лежит на государственном казённом учреждении Тюменской области «Управление автомобильных дорог».
 
    Исковые требования прокурора Омутинского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казённому учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд-
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора Омутинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казённому учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» -удовлетворить.
 
    Обязать государственное казённое учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» оборудовать автомобильную дорогу «Подъезд к с. Омутинское идентификационный номер 71 ОП МЗ 71Н-1319» пешеходными дорожками в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, в срок до 01.09.2014 года.
 
    Обязать государственное казённое учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» организовать уличное освещение автомобильной дороги «Подъезд к с. Омутинское идентификационный номер 71 ОП МЗ 71Н-1319» в срок до 01.09.2014 года.
 
    Взыскать с государственного казённого учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» государственную пошлину в бюджет Омутинского муниципального района Тюменской области 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Тюменского областного суда с подачей жалобы через Омутинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
 
    Председательствующий судья Корлюк Н.И.