Решение от 16 июня 2014 года №2-168/2014

    Дело № 2-168/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ       
 
 
    16 июня 2014 года                                                                                         с. Тербуны                                                                                      
 
    Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи - Селищевой А.П.,
 
    с участием помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Дмитриева В. Г.,
 
    представителя ответчика -администрации Тербунского муниципального района Липецкой области Гулевского В.В. по доверенности от 14 мая 2014 года,
 
    представителя третьего лица - администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Шепелевой Е.А. по доверенности от 14 мая 2014 года,        
 
    при секретаре -Коротченковой Т.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений закона и проведении ремонта дорожного покрытия по ул. Руссиянова с. Тербуны Тербунского района Липецкой области,
 
установил:
 
    Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства и проведении ремонта дорожного покрытия по ул. Руссиянова с. Тербуны. В обоснование исковых требований указал, что в результате проверки, проведенной прокуратурой района 10.04.2014 года совместно с государственными инспекторами ОГИБДД М OMBД России «Тербунский», а также заместителем директора ОГУП «Тербуныдорстройремонт», установлено, что улично-дорожная сеть с.Тербуны не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, в частности: на всём протяжении дорожное покрытие улицы Руссиянова с.Тербуны имеет выбоины, превышающие предельно допустимые размеры (выбоина, образовавшаяся напротив дома №1 по ул. Руссиянова имеет длину 2,9 м, ширину -3 м, глубину - 7 см; выбоина образовавшаяся напротив дома №3 по ул. Руссиянова имеет длину 4,5 м, ширину -1,2 м, глубину - 12 см.). Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения влечет нарушение прав неопределённого круга лиц - жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов. Просили обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2014 года провести работы по устранению вышеуказанных нарушений закона:
 
    -от поворота с улицы Камынина на ул. Руссиянова с. Тербуны до дома № 10 по ул. Руссиянова провести ремонт дорожного покрытия в соответствии с п.п. «з» п. 2 ч.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. № 402), а именно: восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб.м на 1 километр;
 
    от дома № 10 по ул. Руссиянова до поворота на ул. Родина с. Тербуны провести работы по ремонту дорожного полотна, в соответствии с п.п. «в» п.2 ч.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. № 402).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дмитриев В.Г. уточнил исковые требования и просил суд обязать ответчика в срок до 01 октября 2014 года провести работы по устранению нарушений закона: от поворота с улицы Камынина на ул. Руссиянова с. Тербуны до поворота на ул. Родина с. Тербуны провести ремонт дорожного покрытия в соответствии с п.п. «з» п. 2 ч.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. № 402), а именно: восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб.м на 1 километр. В остальном исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности Гулевский В.В. с уточнёнными исковыми требованиями прокурора согласился, объяснил, что все нарушения, указанные прокурором в иске, в настоящее время устранены в полном объёме, ремонт дороги от поворота с улицы Камынина на ул. Руссиянова с. Тербуны до поворота на ул. Родина с. Тербуны произведён, а именно восстановлен поперечный профиль и ровность проезжей части дороги с добавлением щебня, что подтверждается актом проведения ремонтных работ.
 
    Представитель третьего лица - администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности Шепелева Е.А. с уточнёнными исковыми требованиями прокурора согласилась, подтвердила, что в настоящее время все нарушения устранены, ремонт дороги по ул. Руссиянова произведён.
 
    Выслушав стороны и третье лицо, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.
 
    Согласно п.1.2 Правил дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), дорога -обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Автомобильная дорога, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, (п, 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).
 
    Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе:
 
    содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
               ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 ноября 1993 года N 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Согласно п. 3.1.2 ГОСТа выбоины не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.
 
Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402
утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее Классификация).
    Указанная Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
 
    В соответствии с п.п. «з» п.2 ч.5 Классификации при ремонте автомобильных дорог проводятся работы по дорожным одеждам, в том числе: восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улученных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 куб. м. на один километр дороги.
 
    Прокуратурой района 10.04.2014 года была проведена проверка в связи с обращением жителей ул. Руссиянова и ул. Камынина с.Тербуны в части неудовлетворительного состоянии дорожного покрытия.
 
    Так, из справки о результатах проверки от 10.04.2014 года (л. д. 9-10) следует, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Тербунского района совместно с ОГИБДД М ОМВД России «Тербунский», а также заместителем директора ОГУП «Тербуныдорстройремонт» было установлено, что улично-дорожная сеть с.Тербуны не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, в частности: на всём протяжении дорожное покрытие улицы Руссиянова с.Тербуны имеет выбоины, превышающие предельно допустимые размеры (выбоина, образовавшаяся напротив дома №1 по ул. Руссиянова имеет длину 2,9 м, ширину -3 м, глубину - 7 см; выбоина образовавшаяся напротив дома №3 по ул. Руссиянова имеет длину 4,5 м, ширину -1,2 м, глубину - 12 см.).
 
    Данные обстоятельства подтверждены материалами фотосъемки, осуществленной в рамках проведенного прокуратурой контрольного обследования указанного участка дороги, являющимися приложением к справке (л. д. 11-14).
 
    В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава Тербунского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятым Советом депутатов Тербунского района 28.06.2005 года, с изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании решения Совета депутатов Тербунского муниципального района от 19.07.2013 года № 200с 01.01.2014 года на трехлетний срок (2014,2015,2016 г. г.) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ передано от сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунскому муниципальному району за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения.
 
    В рамках данного решения между администрацией сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области заключено Соглашение о передаче полномочий от 01.01.2014 г. (л.д.17-22). Соглашение действует с 01.01.2014 года до 31.12.2016 года. Улица Руссиянова с. Тербуны протяжённостью 0,217 км входит в перечень автомобильных дорог улично-дорожной сети сельского поселения Тербунский сельсовет, переданных по соглашению к полномочиям администрации Тербунского муниципального района.
 
    Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Гулевский В.В. и представитель третьего лица администрации сельского поселения Тербунский сельсовет Шепелева Е.А. вышеуказанные обстоятельства не оспаривали, против уточнённых исковых требований прокурора не возражали, подтвердили, что нарушения имели место, однако заверили суд в том, что ремонт дороги по ул. Руссиянова произведён в полном объёме в соответствии с п.п. «з» п.2 ч.5 Классификации работ по ремонту и содержанию дорог, в настоящее время все отмеченные в иске нарушения, устранены.
 
    Так, согласно представленному акту проверки проведения ремонтных работ автомобильных дорог в Тербунском муниципальном районе (ул. Руссиянова) от 11 июня 2014 года комиссия в составе: зам. директора ОГУП «Тербуны ДСР» Моргачёва А.В., зам начальника отдела ЖКХ и дорожной деятельности Бельских Д.А. и помощника прокурора Дмитриева В.Г. произвела проверку проведения работ по ремонту автодороги по ул. Руссиянова с. Тербуны, протяжённостью 0,217 км, находящейся на балансе администрации Тербунского муниципального района. В результате проверки установлено, что на всём протяжении дорожного полотна имеющиеся выбоины, которые превышали предельно допустимые размеры, устранены. Участок автодороги по ул. Руссиянова с. Тербуны протяжённостью 0,217 км, после проведённого ремонта, соответствует ГОСТу Р 50597-93.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Тербунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений закона и проведении ремонта дорожного покрытия по ул. Руссиянова с. Тербуны обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Вместе с тем, решение суда не подлежит исполнению, поскольку исполнено ответчиками добровольно до его вынесения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса РФ ответчик - администрация Тербунского муниципального района Липецкой области от уплаты государственной пошлины в доход государства освобождена.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений закона и проведении ремонта дорожного покрытия по ул. Руссиянова с. Тербуны Тербунского района Липецкой области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01 октября 2014 года провести ремонт дорожного покрытия от поворота с улицы Камынина на ул. Руссиянова с. Тербуны до поворота на ул. Родина с. Тербуны в соответствии с п.п. «з» п. 2 ч.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. № 402), а именно: восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб.м на 1 километр.
 
    Решение суда не исполнять в связи с его добровольным исполнением ответчиком.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2014 года.
 
    Судья /подпись/     А.П. Селищева