Дата принятия: 07 марта 2014г.
Номер документа: 2-168/2014
Дело № 2-168/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 марта 2014 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Пучкиной М.В.,
с участием истца - помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Лихачевой Е.А.,
представителя ответчика Васильева И.В.,
при секретаре Родионовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л :
Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, указывая на то, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения «Село Верхняя Эконь» не исполняются обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) противодействие коррупции предполагает деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ одной из основных мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность ее проведения. На основании ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. При этом в силу п.п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. Как установлено проверкой, администрацией сельского поселения «Село Верхняя Эконь» при оценке проектов нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проводится; заключения о проведении данной экспертизы не составляются. Антикоррупционная экспертиза не проводится также и в отношении уже принятых в 2012, 2013, текущем периоде 2014 г. нормативных правовых актов администрации сельского поселения. Установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы органом местного самоуправления не исполняется. Вместе с тем, ее проведение является обязанностью, а не правом органов, принимающих нормативные правовые акты. Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых, актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека. В связи с бездействием администрации сельского поселения, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных актах и их проектах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, принимаемых им, обязав в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых администрацией в 2012-текущий период 2014 год.
В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Лихачева Е.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых администрацией в 2012-текущий период 2014 год.
Представитель ответчика Васильев И.В., действующий на основании Устава в силу должности, в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в 2012 - 2014 году не проведилась. В настоящее время ведется работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в 2012 -2014 годах.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) противодействие коррупции предполагает деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ одной из основных мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность ее проведения.
На основании ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых, актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.
Согласно информации главы сельского поселения «Село Верхняя Эконь» от 17 января 2014 года заключения нормативных правовых актов и их проектов в 2012-2014 годах не составлялись, антикоррупционная экспертиза не проводилась.
Таким образом, в связи с бездействием администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь», выразившемся в не проведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, с учетом мнения прокурора, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01 октября 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых им.
Обязать администрацию сельского поселения «Село Верхняя Эконь» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 октября 2014 года провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых администрацией поселения в 2012 - 2014 годах.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Решение вступило в законную силу 09 апреля 2014 года.
