Решение от 24 марта 2014 года №2-168/2014

    Дело №2-168/2014         
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 марта 2014 г.
 
    Чусовской городской суд Пермского края в составе
 
    председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.
 
    при секретаре Бастраковой Л.М.
 
    с участием представителя истца Садиловой Н.Н.
 
    представителей ответчиков Баскова П.В., Кардашева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора к Администрации Чусовского муниципального района Пермского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать ограждение,
 
у с т а н о в и л:
 
    .... в суд обратился Чусовской городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Чусовского муниципального района о признании незаконным бездействие при исполнении полномочий по решению вопросов местного значения, не принявшей меры по установке ограждения здания муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: ..., возложении обязанности в срок до .... установить ограждение вокруг муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1».
 
    .... определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 1».
 
    .... судом принято к рассмотрению уточненное исковое заявление (л.д. 75). Чусовской городской прокурор предъявил исковые требования к Администрации Чусовского муниципального района о возложении обязанности выделить необходимые денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1» для устранения нарушений требований пункта 3.1 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 по оборудованию ограждения территории учреждения. К Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1» предъявлены исковые требования о возложении обязанности по устранению нарушений требований пункта 3.1 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, а именно оборудовать ограждение вокруг учреждения. Для оборудования ограждения установить срок до .... г.
 
    Суд рассматривает исковые требования, изложенные в уточненном исковом заявлении. На удовлетворении исковых требований представитель истца Садилова Н.Н. настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 1» (далее МБОУ ООШ №1) было установлено, что по периметру образовательного учреждения отсутствует ограждение, то есть недостаточно защищено от возможных проявлений преступных посягательств. В апреле 2012 г. вносилось представление об устранении нарушений закона в адрес главы Чусовского муниципального района, в котором был отражен факт отсутствия ограждения, но до настоящего времени меры по устранению нарушения не приняты.
 
    В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах поселения, необходимость обеспечения защиты здания образовательного учреждения от возможных криминальных проявлений и их последствий, возложение на образовательную организацию ответственности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, недопустимость ущемления прав детей и обеспечение безопасных условий отдыха, воспитания и обучения граждан. Ссылается истец на отнесение к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов решение вопросов местного значения в сфере образования, в том числе осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащей защищенности учреждений образования. Возложенные на органы местного самоуправления функции по осуществлению профилактики террористических действий, связанных с обеспечением охраны зданий и помещений образовательных учреждений, а также находящихся в них людей, надлежащим образом не исполняются, допускается грубейшая волокита при рассмотрении указанного вопроса, не принимаются необходимые меры к обеспечению безопасных условий для обучения учащихся в учреждении. На Администрации Чусовского муниципального района как исполнительно-распорядительном органе муниципального образования лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.
 
    Представитель ответчика Администрации Чусовского муниципального района Басков П.В. исковые требования не признал, поскольку у администрации нет полномочий по выделению денежных средств, срок для установления ограждения недостаточен (просил предоставить срок до .... г.), так как связан с исполнением бюджета. В отзыве на исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и указывает, что в правовых актах, на которые ссылается прокурор не закреплена обязанность именно администрации Чусовского муниципального района установить ограждение вокруг образовательного учреждения. Вопросы профилактики терроризма и экстремизма в границах поселения отнесены к вопросам местного значения органов местного самоуправления поселения. Администрация района не выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений. В пункте 3.5 Положения об Управлении образования указано, что в своей деятельности выполняет функции по обеспечению содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий.
 
    Представитель ответчика МБО ООШ № 1 Кардашев А.В. с исковыми требованиями согласился. Не оспаривает, что территория школы не ограждена забором, и объясняет это отсутствием финансирования. Пояснил, что смета на выполнение работ составлена, при поступлении денежных средств работы будут выполнены.
 
    Третье лицо Управление образования администрации Чусовского муниципального района о времени и месте судебного заседания извещены, в суд представителя не направили. В отзыве на исковое заявление указали, что в соответствии с Положением об Управлении образования обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий является функцией Управления. При этом Управление является главным распорядителем средств бюджета Чусовского муниципального района по отрасли «Образование». Управлением принимаются меры, направленные на реализацию мероприятий по созданию безопасных условий для участников образовательного процесса и направляются на эти цели средства, предусмотренные в бюджете района, привлекаются средства краевого бюджета. Не реализованное в настоящее время мероприятие по установке ограждения территории МБОУ ООШ № 1 обусловлено недостатком финансовых средств.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что территория здания МБОУ ООШ № 1 не ограждена забором, что ответчиками не оспаривается и подтверждается актом проверки от .... (л.д. 5).
 
    Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Правила введены в действие с 1 сентября 2011 г. и, согласно пункту 1.1 Общих положений, направлены на охрану здоровья обучающихся.
 
    Указанные Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми, в том числе юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    К компетенции образовательной организации пункт 2 части 2 статьи 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии с частью 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №1», утвержденному приказом Управления образования Чусовского муниципального района от 20.03.2012 г. № 109, Школа является муниципальным некоммерческим бюджетным общеобразовательным учреждением. Учредителем Школы является муниципальное образование «Чусовской муниципальный район». Управление образования администрации Чусовского муниципального района наделено полномочиями учредителя в соответствии с Положением об Управлении образования администрации Чусовского муниципального района (пункт 1.2 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Школой осуществляется в виде субвенций за счет средств бюджета Пермского края, бюджета муниципального образования «Чусовской муниципальный район» (пункт 8.1 Устава).
 
    В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, согласно части 2 статьи 18 указанного Закона исполняются за счет средств местных бюджетов за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными, и принимает решение об удовлетворении исковых требований, возлагая на МБОУ ООШ № 1 обязанность оградить территорию школы забором, на администрацию муниципального образования «Чусовской муниципальный район» - обязанность по финансированию указанных работ.
 
    Ссылка прокурора на нормативные акты по вопросам профилактики терроризма и экстремизма не влечет отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку в рамках настоящего дела на орган местного самоуправления района никаких обязательств по решению этих вопросов не возлагается.
 
    Поскольку истец уточнил исковые требования, исключив требование о признании незаконным бездействие со стороны администрации Чусовского муниципального района по непринятию мер по установке ограждения здания образовательного учреждения, а обязанность по установке ограждения просил возложить на само образовательное учреждение, судом исковые требования рассмотрены в рамках уточненного искового заявления.
 
    Суд устанавливает срок для исполнения решения до ...., что требуется в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд учитывает доводы стороны ответчика о необходимости решения вопросов, связанных с бюджетным финансированием работ.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л:
 
    Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 1» обязанность оградить забором территорию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу:....
 
    Обязать Администрацию Чусовского муниципального района выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1» на цели ограждения забором территории образовательного учреждения денежные средства.
 
    Установить срок исполнения решения суда не позднее ....
 
    Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.
 
Судья: Е.А. Шакирзянова