Решение от 30 апреля 2014 года №2-168/2014

Дело № 2-168\2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Стародуб                                                                           30 апреля 2014 года
 
    Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., с участием прокурора Дюбко Е.Г. при секретаре Табуновой Н.В., рассмотрел исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Васильцова А.С. к администрации <адрес>, Департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес>, администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обратился в суд с указанным исковым заявлением, требования мотивирует тем, что Васильцов А.С. является лицом из числа детей-сирот. Мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ г., отец длительно находился в местах лишения свободы. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец был направлен в детское интернатное учреждение, за ним закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, принадлежавшее умершей матери истца. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец внесен в банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, так как указанный дом уничтожен при пожаре. В 2006 г. истец окончил обучение в Унечской школе-интернате. Собственного жилого помещения истец не имеет. Права на объекты недвижимости у него отсутствуют, в связи с чем, прокурор считает, что истец имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, однако жилое помещение ему не предоставлено. Прокурор просил суд обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства для приобретения Васильцову А.С. жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не менее установленной органом местного самоуправления нормы предоставления жилого помещения на территории <адрес>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> перечислить денежные средства для администрации <адрес> с целью приобретения администрацией <адрес> жилого помещения на территории <адрес>; обязать администрацию <адрес> приобрести для Васильцова А.С. жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, площадью, не менее установленной органом местного самоуправления нормы предоставления жилого помещения на территории <адрес> и заключить с Васильцовым А.С. договор найма специализированного жилого помещения.
 
    Определением Почепского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело передано для рассмотрения в Стародубский районный суд.
 
    По ходатайству прокурора судом исключены из числа ответчиков администрация <адрес>, администрация <адрес>, Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес>, из третьих лиц - орган опеки и попечительства <адрес>; привлечен ответчик администрация <адрес>, привлечены в качестве третьих лиц по делу <адрес>, Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес>, Департамент финансов <адрес>, орган опеки и попечительства <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, просил суд обязать администрацию <адрес> приобрести для Васильцова А.С. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления за счет денежных средств, выделенных на данные цели, на территории Стародубского муниципального района <адрес>.
 
    В судебное заседание истец Васильцов А.С. не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования в уточненной редакции поддержал, просил удовлетворить иск, пояснил, что истец ДД.ММ.ГГГГ осужден приговором Стародубского районного суда к 5 годам лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ освобожден из мест лишения свободы, однако жилое помещение ему не было предоставлено. Временно проживает на съемной квартире в <адрес>, зарегистрирован по месту пребывания в доме родителей жены в <адрес>, регистрации по месту жительства не имеет. Васильцов А.С. создал семью, на его иждивении двое малолетних детей. По этой причине истец остро нуждается в собственном жилом помещении, просил иск удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства <адрес> Мамедова Е.Н. заявленные требования поддержала.
 
    Представители третьих лиц Департамента финансов <адрес>, Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес>, Правительства Брянской, ответчика, администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили об отложении судебного заседания. С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
              Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав прения, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как усматривается из материалов дела истец - Васильцов А.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 15), его мать Т. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13, 18).
 
    Отец истца Васильцов С.Е. находился под стражей и в местах лишения свободы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-115).
 
    По указанным причинам Васильцов А.С. после смерти матери остался без попечения родителей.
 
    Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Васильцов А.С. был направлен в детское интернатное учреждение, за ним закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, принадлежавшее умершей матери истца (л.д. 14).
 
    Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Васильцов А.С. был внесен в банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что закрепленный дом уничтожен огнем при пожаре (л.д. 22, 68-69).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан аттестат об окончании обучения в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Унечская школа-интернат» (л.д.20).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в местах лишения свободы (л.д.111).
 
    На момент рассмотрения иска Васильцов А.С. не имеет регистрации по месту жительства, зарегистрирован по месту пребывания в д.<адрес>, фактически временно проживает в <адрес> на условиях коммерческого найма без оформления договора.
 
    Согласно постановлению администрации Воронокского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Васильцов А.С. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении(л.д.21), сведения о нем поданы в Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> под номером 789 (л.д. 25).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и на него распространяется действие указанного Закона.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> и ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» за Васильцовым А.С. недвижимого имущества в собственности не значится (л.д.24,139, 140).
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 1 января 2013 года, действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети оставшиеся без попечения родителей, … не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Как усматривается из материалов дела, жилое помещение Васильцову А.С. до настоящего времени не было предоставлено, более раннего судебного акта относительно прав истца на получение жилого помещения по договору найма не имеется, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением истец не реализовал.
 
    Таким образом, Васильцов А.С. имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу ст. 109.1. Жилищного Кодекса РФ (введена Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Часть 2 ст. 1 Закона Брянской области предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
 
    Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. N 124-З (ред. от 06.02.2013 г.) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 09.03.2005 г. N 3-З (ред. от 05.04.2013) "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципальное образование города Стародуб является городским округом в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. N 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе… дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Таким образом, обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация Стародубского района Брянской области за счет денежных средств, выделенных на данные цели. Кроме того, в возражениях, направленных в суд, представители Правительства Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, сообщили, что на указанные цели из бюджета также осуществляется выделение денежных средств.
 
    В силу требований ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения данной категории граждан предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец освобожден по отбытии наказания в исправительном учреждении ДД.ММ.ГГГГ Однако жилое помещение ему не было предоставлено, он создал семью (л.д.17), на его иждивении двое малолетних детей (л.д.16), не имеет регистрации по месту жительства, нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 01.01.2013 г., были внесены изменения в Федеральный Закон № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и ЖК РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди.
 
    Однако, ни ЖК РФ, ни данный ФЗ № 15 не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности. Ни Федеральным Законом, ни Законом Брянской области не ставится в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. Таким образом, суд считает, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Постановлением Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).
 
    В соответствии с п. 3 и 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов.
 
    Из вышеуказанных норм Порядка следует, что не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованиям.
 
    На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Обязать администрацию <адрес> предоставить Васильцову А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, за счет денежных средств, выделенных на данные цели на территории Стародубского муниципального района.
 
    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                         О.А. Геращенко