Решение от 18 июня 2014 года №2-168/2013

    Гражданское дело № 2-168/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г. Избербаш 18 июня 2014 года
 
    Избербашский городской суд в составе:
 
    председательствующего судьи Исаева И.М.,
 
    при секретаре Абакаровой Б.Г.,
 
    с участием представителя истца Маламагомедова М.М. по доверенности – Гаджиева Д.М.,
 
    представителя Администрации ГО «Город Избербаш» Капиева Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маламагомедова М.М. к Администрации городского округа «Город Избербаш» об обязанности предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения,
 
установил:
 
    Маламагомедов М.М. обратился в суд с указанным иском и в обоснование его указал, что является ребёнком-сиротой, воспитывался в Избербашском детском <адрес> на полном государственном обеспечении. Отец его М.М.М. умер 08.01.2001г., а мама А.А.А. умерла 09.062005г.
 
        С ДД.ММ.ГГГГ он включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья. Однако он до сих пор не обеспечен жильем. Считает, что Администрация ГО «<адрес>» нарушает федеральный закон № от 20.02.2012г. затягивая решения вопроса о его обеспечении жильем
 
    В судебном заседании представитель истца Гаджиев Д.М., выступивши на основании доверенности от 11.06.2014г. исковые требования Маламагомедова М.М. поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, указанным в заявлении и пояснил, что его доверитель Маламагомедов М.М. до 2008г. воспитывался в Детском <адрес>, в 2008 году он поступил Правовую академию при МЮ РФ, где ему было предоставлено жилье в общежитии. В этом году он окончил ВУЗ и в настоящее время он вынужден проживать на съемной квартире в <адрес>.
 
    Представитель Администрации ГО «<адрес>» Капиев Д.А., начальник жилищно-правового отдела Администрации, выступающий по доверенности, с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении иска и пояснил, что Маламагомедов М.М. включен в списки детей сирот и будет обеспечен жильем в порядке очереди. На сегодняшний день Маламагомедов М.М. в списке проходит под №152. По мере поступления средств с Минобразования на эти цели он будет обеспечен жильем, а выделение жилья истцу вне очереди вызовет дисбаланс в списках очередников.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковое заявление Маламагомедова М.М. к Администрации городского округа «<адрес>» об обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по следующим основаниям.
 
    В свидетельстве о рождении VI-БД № 323375, выданного ДД.ММ.ГГГГ года, Кафыркумухским сельским <адрес> на имя Маламагомедова М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе «Мать» указана А.А.А., в графе «Отец» указан М.М.М..
 
    Согласно свидетельству о смерти I-БД № выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией с В-Казанище, Буйнакского района РД, А.А.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно свидетельству о смерти I-БД № выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией с. Кафыркумух Буйнакского района РД, М.М.М. умер ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно справки филиала Государственного унитарного предприятия «Дагтехинвентаризация» за Маламагомедовым М.М. домовладение или приватизированной квартиры не значиться.
 
    Из справки МУ жилищно-правового отдела Администрации <адрес> № от 19.01.2012г. следует, что Маламагомедова М.М. состоит на учете для улучшения жилищных условий в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрации городского округа «<адрес>» с 25.11.2011г.
 
    Согласно письму главы администрации ГО «<адрес>» М.Р.А. № от 21.03.2014г., Маламагомедов М.М. состоит на учете для получения жилья в списке администрации ГО «<адрес>» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 25.11.2011г. под №152. Также в письме указано, что жильем Маламагомедов М.М. будет обеспечен в порядке очереди по мере поступления средств из бюджета РД.
 
    Таким образом, судом установлено, что Маламагомедов М.М. после смерти родителей, являлся ребенком – сиротой, оставшимся без попечения родителей, воспитывался Детском <адрес> и находился на полном государственном обеспечении.
 
    Своего жилья истец Маламагомедов М.М. не имеет и по настоящее время прописан в Детском доме №7г. Избербаш, а именно по адресу: <адрес>, а временно проживает в <адрес>.
 
    Об этом свидетельствуют документы, представленные в суд истцом, и указанные обстоятельства ответчиком по делу не оспариваются.
 
    Признания необходимости государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий обеспечивающих их достойную жизнь.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. за № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в ред. ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
 
    Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В судебном заседании, бесспорно установлено, что истец Маламагомедов М.М. относится к числу лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
 
    В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
 
    По своей сути формирование субъектом РФ списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Частью 9 ст. 8 Закона Республики Дагестан от 11.03.2013 №10, предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этой статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии с Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года N 58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Таким образом, федеральным законом возложена обязанность на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В связи с этим, были внесены аналогичные изменения и в ст. 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 (ред. от 11.03.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Народным Собранием РД 21.12.2004).
 
    Изменения, внесенные Законом Республики Дагестан от 11.03.2013 № 10, вступили в силу со дня его официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления этого Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона Республики Дагестан от 11.03.2013 №10, за исключением частей 9 и 10 статьи 8 данного документа, действие которых распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2013 года.
 
    Согласно Постановлению Правительства РД от 20.02.2002 N 35 "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусмотрены средства на финансирование расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
 
    В соответствии со ст. 3, Закон Республики Дагестан от 03.02.2006 N 4 (ред. от 12.02.2013) «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» (принят Народным Собранием РД 26.01.2006), нормы предоставления площади жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан для категорий граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, устанавливаются:
 
    на семью из трех и более человек по - 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи; на семью из двух человек - 42 квадратных метра общей площади; на одиноко проживающих граждан - 33 квадратных метра общей площади.
 
    В соответствии со ст. 1, Закон Республики Дагестан от 04.12.2008 N 57 (ред. от 09.07.2010) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Народным Собранием РД 25.11.2008), органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При изложенных выше обстоятельствах и требованиях закона, суд считает, что исковые требования Маламагомедова М.М. к Администрации городского округа «Город Избербаш» об обязанности предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ), Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 (ред. от 11.03.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Маламагомедова М.М. к Администрации городского округа «Город Избербаш» об обязанности предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского округа «город Избербаш» предоставить Маламагомедову М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> <адрес>, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилья.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Дагестан в течение одного месяца со дня оглашения решения путём подачи жалобы через Избербашский городской суд.
 
    Судья
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате,
 
    первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.