Решение от 30 сентября 2014 года №2-1679/14

    К делу № 2-1679/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Северская.                         30 сентября 2014 года.
 
    Северский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего – судьи Маслака В.Г.,
 
    при секретаре Чиковой И.А.,
 
    с участием: заявителя Л.О.А. представителя заинтересованного лица Д.В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л.О.А. об оспаривании действий государственного органа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Л.О.А. обратился в Северский районный суд с заявлением об оспаривании действий государственного органа – МРЭО <...> ГИБДД ГУ МВД РФ по <...>.
 
    В обоснование своих требований заявитель Л.О.А. в заявлении указал следующее:
 
    <...> он приобрел автомобиль ЛАДА <...> VIN <...> номер двигателя <...> который был поставлен на учет в органы ГИБДД РФ по <...>.
 
    <...> он на указанном автомобиле попал в дорожно-транспортное происшествие, по заключению кузов автомобиля восстановлению не подлежал.
 
    <...>    года по договору купли-продажи он приобрел номерной агрегат - кузов автомобиля ВАЗ <...> VIN VTA <...>
 
    ООО «Центр-мото» были выполнены работы по ремонту автомобиля и установки нового кузова, приобретенного им по договору купли-продажи.
 
    <...>    года он обратился с заявлением в ГИБДД МВД по <...> о внесении изменений в регистрацию автомобиля в связи с
изменением конструкции, а именно: номерного агрегата — кузова автомобиля.
 
    Однако ему было отказано в регистрации замены кузова на транспортном средстве, по причине обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем.
 
    В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    Таким образом, им было приобретено имущество в виде автомобиля, который был поставлен на учет, им был приобретен кузов автомобиля, и автомобиль был отремонтирован. Агрегат и автомобиль имеют идентификационные маркировки, а, следовательно, нет оснований для отказа ему в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационного действия по замене кузова на транспортном средстве.
 
    В соответствии с Конституцией РФ (ст.7) — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция рассматривает принцип социального государства как одну из основ конституционного строя и в этом качестве гарантирует ему особую защиту. Имеется в виду забота о человеке, поддержка менее социально защищенных слоев населения; создание благоприятных правовых и организационных возможностей, чтобы граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.
 
    Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст.2 Конституции РФ). Признание высшей ценности прав и свобод человека означает приоритет прав и свобод человека в деятельности всех органов государства, их ориентацию на эти права.
 
    Для него данное транспортное средство является прямым источником дохода, им были затрачены семейные средства на приобретение и ремонт автомобиля. Считает невозможным и недопустимым лишение его права на регистрацию автомобиля. Отказ считает необоснованным и нарушающим его права.
 
    В связи с чем, заявитель Л.О.А.. в своём заявлении просит суд признать необоснованными действия МРЭО <...> ГИБДД ГУ МВД РФ по<...> в отказе предоставления государственной услуги по совершению регистрационного действия по замене кузова на его транспортном средстве, как нарушающим его законные права и интересы. Обязать МРЭО <...> ГИБДД ГУ МВД РФ по<...> совершить регистрацию замены кузова на его транспортном средстве марки ВАЗ <...> государственный регистрационный знак <...>
 
    В судебном заседании Л.О.А. на заявленных требований настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ГУ МВД России по<...> по доверенности Д.В.В. пояснил суду, что ГУ МВД России по<...> возражает против удовлетворения требований Л.О.А. по основаниям, изложенным в отзыве на заявление Л.О.А. из которого следует, что порядок внесения изменений в конструкцию ТС определен требованиями приказа МВД России от 7 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», в соответствии с требованиями п. 10. Приложения 2 которого заключение не требуется в случаях, если: транспортное средство после внесенных изменений в его конструкцию соответствует сертифицированному в установленном порядке транспортному средству той же марки и той же организации-изготовителя.
 
    В соответствии с требованиями Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720 (Приложение № 8 «Требования к маркировке и обеспечению возможности идентификации транспортных средств»), на каждое транспортное средство изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер. Идентификационный номер содержит 17 знаков. На первых трех позициях идентификационного номера должен быть приведен международный идентификационный код изготовителя. Исходя из представленных заявителем Л.О.А. документов, первые три знака (VIN) различны. Таким образом, после замены рамы транспортное средство не соответствует требованиям безопасности конструкции, следовательно, не может быть допущено к участию в дорожном движении на территории РФ.
 
    Кроме того, заявитель в нарушение установленных требований законодательства РФ, оформление внесенных в конструкцию ТС изменений не произвел, проверку его соответствия требованиям безопасности конструкции транспортного средства не проводил.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ). П. 3 ст. 15 Закона N 196-ФЗ связывает допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов и запрещает регистрацию транспортного средства без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения. П. 4 ст. 15 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.    
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что Л.О.А. обращаясь в Управление ГИБДД с заявлением о проведении в отношении транспортного средства регистрационных действий, связанных с заменой номерного агрегата - кузова, не представил регистрирующему органу документов, подтверждающих, что такое транспортное средство прошло предусмотренную законом сертификацию.
 
    Согласно п. 4 ст. 20 Ф.З. от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 в соответствии с ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" принят Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, которым установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории РФ и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.
 
    Согласно названному Техническому регламенту соответствие транспортного средства требованиям безопасности подтверждается наличием одобрения типа транспортного средства, выдаваемого органами сертификации, либо свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства, выдаваемого испытательными лабораториями.
 
    В п. 5 Технического регламента № 720 определены следующие основные понятия:
 
    - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства - документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента;
 
    -    единичное транспортное средство - транспортное средство, изготовленное в Р.Ф. в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в РФ физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в РФ из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами РФ или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу;
 
    - базовое транспортное средство - транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.
 
    Следует отметить, что при внесении изменений путем установки или исключения составных частей в базовую конструкцию автомобиля базовое транспортное средство в целом сохраняется, при этом сохраняется идентификационный номер базового автомобиля, который указан в регистрационных документах.
 
    В случае замены рамы или кузова транспортного средства происходит изменение базового автомобиля и создается другое транспортное средство, изготовленное в индивидуальном порядке из сборочного комплекта, с другим идентификационным номером.
 
    При этом не является внесением изменений в конструкцию транспортного средства одновременная замена рамы и кузова транспортного средства. Данная процедура является скрытым видом самостоятельной сборки транспортного средства.
 
    В этой связи следует признать, что вне зависимости от того, что в рассматриваемом случае взамен прежних были установлены типовые сертифицированные аналогичные основные элементы транспортного средства заводского производства, данное обстоятельство вопреки утверждениям заявителя не свидетельствует о том, что автомобиль не утратил прежние основные элементы и фактически остался базовым транспортным средством без изменения конструкции.
 
    В силу п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами в случаях, если представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; либо представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.
 
    Поскольку в спорном автомобиле, представленном на регистрацию заявителем, отсутствуют элементы базового транспортного средства, названный автомобиль не может являться базовым транспортным средством.
 
    Ввиду того, что сведения о сертификации вновь собранного транспортного средства в регистрирующий орган представлены не были, у Управления ГИБДД отсутствовали основания для проведения в отношении него регистрационных действий<...>
 
    Выслушав объяснения заявителя Л.О.А. представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Л.О.А. требований по следующим основаниям:
 
    Судом в судебном заседании установлено, что <...> заявитель Л.О.А. приобрел автомобиль ЛАДА <...> <...>, номер двигателя <...>, кузов <...> который был поставлен на учет в МРЭО <...> ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю<...>
 
    <...> на указанном автомобиле Ж.С.С., а не заявитель Л.О.А. попал в дорожно-транспортное происшествие(л.д.7), при этом, согласно справке о ДТП от <...> кузова автомобиля получил значительные механические повреждения<...>
 
    <...> по договору купли-продажи заявитель Л.О.А. приобрел номерной агрегат - кузов автомобиля ВАЗ <...> VIN <...>
 
    Заявитель Л.О.А. приобщил к своему заявлению заказ наряд от <...>, в котором указано, что ООО «Центр-мото» выполнило работы по ремонту его автомобиля, но без установки нового кузова<...> Из указанного документа следует, что работы по автомобилю заявителя проводились до того, как автомобиль заявителя попал в ДТП <...>
 
    <...> заявитель Л.О.А. обратился с заявлением в ГИБДД МВД по <...> о внесении изменений в регистрацию автомобиля в связи с изменением конструкции, а именно: номерного агрегата — кузова автомобиля<...> Однако ему было отказано в регистрации замены кузова на транспортном средстве, по причине обнаружения признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем, что следует из сообщения заявителю старшего государственного инспектора МРЭО <...> ГИБДД ГУ МВД России по<...> Д.Н.Я.<...>
 
    Таким образом, судом в судебном заседании установлено, что заявитель Л.О.А. при обращении <...> в МРЭО <...> ГИБДД ГУ МВД России по<...> с заявлением о внесении изменений в регистрацию автомобиля в связи с изменением конструкции, а именно: номерного агрегата — кузова автомобиля, не предоставил документальных сведений о том, когда и при каких обстоятельствах был заменён кузов на автомобиле заявителя.
 
    Порядок внесения изменений в конструкцию ТС определен требованиями приказа МВД России от 7 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», в соответствии с требованиями п. 10 Приложения 2 которого заключение не требуется в случаях, если: транспортное средство после внесенных изменений в его конструкцию соответствует сертифицированному в установленном порядке транспортному средству той же марки и той же организации-изготовителя.
 
    В соответствии с требованиями Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720 (Приложение № 8 «Требования к маркировке и обеспечению возможности идентификации транспортных средств»), на каждое транспортное средство изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер. Идентификационный номер содержит 17 знаков. На первых трех позициях идентификационного номера должен быть приведен международный идентификационный код изготовителя. Исходя из представленных заявителем Л.О.А. документов, первые три знака (VIN) различны. Таким образом, после замены рамы транспортное средство не соответствует требованиям безопасности конструкции, следовательно, не может быть допущено к участию в дорожном движении на территории РФ.
 
    Заявитель Л.О.А. в нарушение установленных требований законодательства РФ оформление внесенных в конструкцию ТС изменений не произвел, проверку его соответствия требованиям безопасности конструкции транспортного средства не проводил.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от <...> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ). П. 3 ст. 15 Закона N 196-ФЗ связывает допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов и запрещает регистрацию транспортного средства без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения. П. 4 ст. 15 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.    
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что Л.О.А. обращаясь в Управление ГИБДД с заявлением о проведении в отношении транспортного средства регистрационных действий, связанных с заменой номерного агрегата - кузова, не представил регистрирующему органу документов, подтверждающих, что такое транспортное средство прошло предусмотренную законом сертификацию.
 
    Согласно п. 4 ст. 20 Ф.З. от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 в соответствии с ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" принят Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, которым установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории РФ и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.
 
    Согласно названному Техническому регламенту соответствие транспортного средства требованиям безопасности подтверждается наличием одобрения типа транспортного средства, выдаваемого органами сертификации, либо свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства, выдаваемого испытательными лабораториями.
 
    В п. 5 Технического регламента № 720 определены следующие основные понятия:
 
    - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства - документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента;
 
    -    единичное транспортное средство - транспортное средство, изготовленное в Р.Ф. в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в РФ физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в РФ из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами РФ или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу;
 
    - базовое транспортное средство - транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.
 
    При внесении изменений путем установки или исключения составных частей в базовую конструкцию автомобиля базовое транспортное средство в целом сохраняется, при этом сохраняется идентификационный номер базового автомобиля, который указан в регистрационных документах.
 
    В случае замены рамы или кузова транспортного средства происходит изменение базового автомобиля и создается другое транспортное средство, изготовленное в индивидуальном порядке из сборочного комплекта, с другим идентификационным номером.
 
    При этом не является внесением изменений в конструкцию транспортного средства одновременная замена рамы и кузова транспортного средства. Данная процедура является скрытым видом самостоятельной сборки транспортного средства.
 
    На основании изложенного, суд считает, что ответчик, отказывая заявителю в проведении регистрационных действий, обоснованно пришёл к выводу о том, что вне зависимости от того, что в рассматриваемом случае взамен прежних заявителем были установлены типовые сертифицированные аналогичные основные элементы транспортного средства заводского производства, данное обстоятельство вопреки утверждениям заявителя не свидетельствует о том, что автомобиль не утратил прежние основные элементы и фактически остался базовым транспортным средством без изменения конструкции.
 
    В силу требований п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами в случаях, если представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; либо представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.
 
    Поскольку в автомобиле, представленном на регистрацию заявителем, отсутствуют элементы базового транспортного средства, сведения о сертификации вновь собранного транспортного средства заявителем Л.О.А. в регистрирующий орган представлены не были, регистрирующий орган, в данном случае ответчик по делу, по мнению суда, обоснованно пришёл к выводу о том, что представленный заявителем Л.О.А.. на регистрацию автомобиль не может являться базовым транспортным средством, и у
 
    Ввиду того, что сведения о сертификации вновь собранного транспортного средства заявителем Л.О.А. в регистрирующий орган представлены не были, у МРЭО <...> ГИБДД ГУ МВД РФ по<...> отсутствовали основания для проведения в отношении автомобиля заявителя регистрационных действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Л.О.А. в удовлетворении заявления о признании необоснованным действия МРЭО <...> ГИБДД ГУ МВД РФ по<...> в отказе предоставления государственной услуги по совершению регистрационного действия по замене кузова на транспортном средстве и об обязании МРЭО <...> ГИБДД ГУ МВД РФ по<...> совершить регистрацию замены кузова на транспортном средстве марки ВАЗ <...> государственный знак <...> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в<...>вой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с <...>.
 
    Судья                           Маслак В.Г.