Решение от 15 мая 2014 года №2-1678/2014

Копия верна Дело № 2-1678/2014 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    15 мая 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Лобановой Н.Ю.,
 
    при секретаре Скороходовой Т.М.,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Томска Огневой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Томска об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированного сброса неочищенных хозяйственно-промышленных сточных вод из канализационного колодца,
 
установил:
 
    Прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска об обязании принять меры по организации ликвидации несанкционированного сброса неочищенных хозяйственно – промышленных сточных вод на рельеф местности по ул. Угрюмова, 4к в г.Томске из канализационного колодца, расположенного возле жилого дома № 4/1 по ул. Угрюмова в г.Томске.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г.Томска по обращению гр. Белонок И.А. совместно с департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Октябрьского района г.Томска. В ходе проверочных мероприятий установлен несанкционированный сброс канализационных стоков на рельеф местности в непосредственной близости от жилого дома по ул. Угрюмова, 4/1 в г.Томске. Хозяйственно- бытовые стоки отнесены к отходам производства и потребления. Сброс хозяйственно – бытовых стоков происходит в нарушение норм действующего законодательства.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Томска настаивал на удовлетворении заявления по основаниям в нем изложенным. Просил возложить обязанность на администрацию г. Томска устранить допущенные в результате данного бездействия нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц.
 
    Представитель администрации г.Томска в судебное заседание не явился.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав помощника прокурора Октябрьского района г. Томска, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    Права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду находятся под защитой Конституции Российской Федерации.
 
    В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»: каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Кроме того, статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
 
    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в непосредственной близости от жилого дома по ул. Угрюмова, 4/1 в г.Томске имеется несанкционированный сброс канализационных стоков на рельеф местности.
 
    Так, согласно акту департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № 1-21 от 19.02.2014 по обращению гр. И.А. Белонюк проведен рейд по выявлению мест несанкционированного сброса загрязняющих веществ на рельеф местности на территории Октябрьского района г.Томска. В результате проведенного рейда установлено, что в непосредственной близости от канализационной насосной станции, распложенной вблизи жилого дома по ул. Угрюмова, 4/1, происходит утечка канализационных стоков из системы водоотведения. На земельном участке между КНС и автодорогой видна лужа воды с характерным запахом площадью около 50 кв.м.
 
    Указанные в акте обстоятельства также подтверждаются представленными фотографиями по указанному адресу, выполненными 19.02.2014, топографическим планом указанного участка местности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов России № 786 от 01.12.2002 хозяйственно – бытовые стоки отнесены к отходам производства.
 
    Таким образом, сброс хозяйственно – бытовых стоков происходит в нарушение перечисленных норм.
 
    В соответствии с пп. 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесены организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
 
    В п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» указано, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В подп. 1.3 п. 1 ст. 25 Устава города Томска указано, что в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит, в том числе, администрация города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»).
 
    Согласно подп. 1.4, 1.11 п. 1 ст. 8 Устава города Томска, к вопросам местного значения города Томска как городского округа относится, в том числе, организация водоотведения и организация мероприятий по охране окружающей среды.
 
    Полномочия по решению указанных вопросов возложены на администрацию города Томска (подп. 1.30, 1.50 п. 1 ст. 39 Устава города Томска).
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства, утвержденного решением Думы города Томска от 26.06.2007 № 530, Департамент является отраслевым органом администрации г. Томска, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере благоустройства, коммунального хозяйства, транспорта и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
 
    Согласно п. 2.1 данного Положения предметом деятельности Департамента является в т.ч. организация в границах муниципального образования «Город Томск» электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Из анализа законодательных актов, материалов дела, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированного сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности по ул. Угрюмова, 4к в г.Томске из канализационного колодца, расположенного возле жилого дома № 4/1 по ул. Угрюмова в г.Томске в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, законодательства о санитарном - эпидемиологическом благополучии населения, исключающая сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, возложена на администрацию г. Томска. Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.
 
    Суд приходит к выводу, что несанкционированный сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности по ул. Угрюмова, 4к в г.Томске из канализационного колодца свидетельствует о том, что орган местного самоуправления – администрация г.Томска – не исполняет обязанности, возложенные на него федеральными законами.
 
    Непринятие органом местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированного сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод является несоблюдением вышеприведенных требований федерального законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного района, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц – жителей близлежащих домов (микрорайона) на благоприятную окружающую среду, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Суд полагает, что прокурор Ленинского района г. Томска правомерно обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», так как нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия.
 
    Суд полагает, что в данном случае нарушенное право неопределенного круга лиц может быть восстановлено путем возложения обязанности на администрацию г. Томска устранить допущенные нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем ликвидации несанкционированного сброса неочищенных хозяйственно- промышленных сточных вод на рельеф местности по ул. Угрюмова, 4к в г.Томске из канализационного колодца, расположенного возле жилого дома № 4/1 по ул. Угрюмова в г.Томске.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Исходя из целей и задач, на разрешение которых должны быть направлены действия по организации ликвидации несанкционированного сброса сточных вод, актуальности данного вопроса, каждодневного причинения вреда окружающей природной среды и неопределенному кругу лиц, суд считает достаточным и разумным установить срок в пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г.Томска принять меры по организации ликвидации несанкционированного сброса неочищенных хозяйственно – промышленных сточных вод на рельеф местности по ул. Угрюмова, 4к в г.Томске из канализационного колодца, расположенного возле жилого дома № 4/1 по ул. Угрюмова в г.Томске в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.
 
    Судья: /подпись/
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.
 
    ...
 
    ...
 
    ...