Решение от 12 мая 2014 года №2-1678/2014

    Дело № 2-1678/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
Красноармейский районный суд города Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,
 
    при секретаре Шахидан Е.П.,
 
    с участием помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Варгулевич М.К., представителя ответчика Администрации Волгограда по доверенности Серебрянниковой И.Е.,
 
        «12» мая 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда, Красноармейскому территориальному управлению Департамента по образованию Администрации Волгограда, Департаменту по образованию Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Министерству финансов Волгоградской области об обязании оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда, Красноармейскому территориальному управлению Департамента по образованию Администрации Волгограда, Департаменту по образованию Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Министерству финансов Волгоградской области об обязании оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и укрепленности в Муниципальном общеобразовательном учреждении МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающего права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности.
 
    В этой связи прокурором заявлены требования об обязании Министерства финансов Волгоградской области в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить субвенции в бюджет городского округа г. Волгоград для оборудования здания муниципального образовательного учреждения СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда, расположенного по адресу: <адрес>, одной системой видеонаблюдения; обязании МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда, Красноармейское территориальное управление Департамента по образованию Администрации Волгограда, Департамент по образованию Администрации Волгограда, Администрацию Волгограда на выделенные денежные средства оборудовать здание МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда, <адрес>, одной системой видеонаблюдения в течение трех месяцев с момента выделения средств на приобретение системы видеонаблюдения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Варгулевич М.К. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Волгограда по доверенности Серебрянникова И.Е. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что требования истца по поводу установки в общеобразовательном учреждении системы видеонаблюдения являются неконкретизированными. Кроме того, считает, что заявленные истцом сроки по выделению субвенции в бюджет городского округа г. Волгоград для оборудования МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда системой видеонаблюдения, а также по оборудованию указанного здания системой видеонаблюдения необходимо увеличить.
 
    Представитель ответчика - МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель ответчика - Департамента по образованию Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела без его участия, одновременно представил возражения, из которых следует, что заявленные требования не признает, просит отказать в их удовлетворении. Считает, что заявленные требования основаны на неверном толковании норм материального права, не являются основанными на фактических обстоятельствах дела, поскольку МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда осуществлен комплекс мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников от противоправных посягательств, а именно имеется кнопка тревожной сигнализации, система пожарной сигнализации, осуществляется круглосуточное дежурство охраной и иные меры безопасности.
 
    Представитель ответчика - Министерства финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела без его участия, одновременно представил возражения, из которых следует, что заявленные требования в части возложения обязанности на Министерство финансов Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить субвенции в бюджет городского округа г. Волгоград для оборудования здания муниципального образовательного учреждения СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда системой видеонаблюдения не признает, просит отказать в их удовлетворении. Считает, что заявленные требования прокурора являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
 
    Представитель ответчика - Красноармейского территориального управления Департамента по образованию Администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав помощника прокурора Варгулевич М.К., представителя ответчика Администрации Волгограда по доверенности Серебрянникову И.Е., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    Ранее действовавший Закон РФ «Об образовании» предусматривал, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ст. 51).
 
    Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующий в настоящее время, предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 635\10 утвержден Свод Правил – СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (СНиП 31-06-2009).
 
    Требования СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (в том числе на общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты и др.).
 
    Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012г. № 234-п утверждено Положение о Министерстве финансов Волгоградской области, в соответствии с которым, Министерство финансов Волгоградской области является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области.
 
    В соответствии с п. 2.1.4 Положения о министерстве финансов Волгоградской области, Министерство организует составление и непосредственно составляет проект областного бюджета, представляет его Губернатору Волгоградской области и Правительству Волгоградской области, принимает участие в разработке проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.
 
    Министерство финансов Волгоградской области в соответствии с представленными Министерством образования и науки Волгоградской области сводным реестром и распорядительными заявками перечисляет причитающуюся каждому муниципальному району и городскому округу Волгоградской области сумму субвенции на счета по учету доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.
 
    В соответствии с п. 24 Приказа Минобрнауки РФ от 17.12.2010г. № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.
 
    В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Организация исполнения областного бюджета и осуществление управления операциями со средствами на едином счете областного бюджета отнесены к компетенции Министерства финансов Волгоградской области согласно Постановления Правительства Волгоградской области от 10.07.2012г. № 234-п «Об утверждении Положения о министерстве финансов Волгоградской области».
 
    Уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования является Министерство образования и науки Волгоградской области, в полномочия которого согласно п. 2.1.8 Постановления Губернатора Волгоградской области от 12.07.2012г. № 600 «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Волгоградской области» входит организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях, учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.
 
    Таким образом, Министерство финансов Волгоградской области является надлежащим ответчиком по предоставлению субвенций в бюджет г. Волгограда.
 
    Так, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МОУ СОШ № 64 при эксплуатации здания образовательного учреждения.
 
    В ходе проверки установлено, что руководством МОУ СОШ № 64 не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, а именно в учреждении отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.
 
    Согласно п.п. 3, 5, 7 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
 
    Согласно Устава МОУ СОШ № 64 учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград).
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют среди прочих департамент по образованию администрации Волгограда, Красноармейское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального здания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
 
    Тем самым в Волгоградской области обязанности по оборудованию здания образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения возложены на Администрацию Волгограда как на муниципальный орган и на образовательные учреждения, а на Министерство финансов Волгоградской области возложена обязанность по выделению субвенции в бюджет г. Волгограда.
 
    В судебном заседании установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что подтверждается материалами проверки, представленной прокурором.
 
    Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается со ссылкой на отсутствие бюджетных средств.
 
    В связи с этим, требования прокурора о принятии мер по обеспечению муниципального образовательного учреждения СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда системой видеонаблюдения являются обоснованными.
 
    При решении вопроса о возложении обязанности на ответчиков по исполнению требований федерального законодательства суд исходит из того, что МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда является муниципальным общеобразовательным учреждением, также является юридическим лицом, обладает на праве собственности и оперативного управления обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.
 
    Из ответа Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по запросу Департамента по образованию г. Волгограда была составлена потребность в восстановлении целостности ограждений МОУ Красноармейского района с последующим составлением обобщенного реестра, а также реестра в потребности установки видеонаблюдения в МОУ. Данные сведения были направлены в ДОАВ г. Волгограда. Выполнение работ согласно реестрам проводятся по мере выделения денежных средств с последующим изменением сведений. Последние данные отправлены в ДОАВ г. Волгограда в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 40-43).
 
    Согласно информации МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда техническая оснащенность в общеобразовательном учреждении системами безопасности, а именно видеонаблюдение, отсутствует. (л.д. 44).
 
    Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (в ред. от 11.03.2011г. № 166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.
 
    Приказом № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» от 11.11.2009 года предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении охраны и системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по оборудованию в здании муниципального образовательного учреждения СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда системы видеонаблюдения.
 
    Кроме того, утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    Таким образом, в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления, поскольку данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования прокурора об обязании Министерства финансов Волгоградской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить субвенции в бюджет городского округа г. Волгоград для оборудования здания муниципального образовательного учреждения СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда системой видеонаблюдения.
 
    Двухмесячный срок, установленный судом, отвечает требованиям по обеспечению безопасности учебного процесса и прав несовершеннолетних.
 
    Требования прокурора к Красноармейскому территориальному управлению Департамента по образованию Администрации Волгограда об обязании приобрести систему видеонаблюдения так же подлежат удовлетворению, поскольку данная организация является структурным подразделением Департамента по образованию Администрации Волгограда согласно Решения Волгоградской городской Думы от 16.02.2011 № 42/1319 - органа, осуществляющего на территории Волгограда управление муниципальными образовательными учреждениями Волгограда, обеспечивает проведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере образования и осуществляет управление подведомственными ему муниципальными образовательными учреждениями Красноармейского района Волгограда.
 
    При этом к полномочиям территориального управления согласно Положения о Красноармейском территориальном управлении департамента по образованию администрации Волгограда отнесено решение вопросов местного значения в части осуществления в пределах полномочий Территориального управления функции муниципального заказчика Волгограда, заключение муниципальных контрактов (договоров) на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в установленной сфере деятельности, контроль заключения и выполнения муниципальных контрактов (договоров), заключенных муниципальными образовательными учреждениями Красноармейского района Волгограда.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда, Красноармейскому территориальному управлению Департамента по образованию Администрации Волгограда, Департаменту по образованию Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Министерству финансов Волгоградской области об обязании оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения - удовлетворить.
 
    Обязать Министерство финансов Волгоградской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить субвенции в бюджет городского округа г. Волгоград для оборудования здания муниципального образовательного учреждения СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда, расположенного по адресу: <адрес>, одной системой видеонаблюдения.
 
    Обязать МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда, Красноармейское территориальное управление Департамента по образованию Администрации Волгограда, Департамент по образованию Администрации Волгограда, Администрацию Волгограда на выделенные денежные средства оборудовать здание МОУ СОШ № 64 Красноармейского района г. Волгограда, расположенное по адресу: <адрес>, одной системой видеонаблюдения в течение трех месяцев с момента выделения средств на приобретение системы видеонаблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: О.В. Озаева
 
    Мотивированный текст решения суда изготовлен 19 мая 2014 года.
 
    Председательствующий: О.В. Озаева