Решение Брянского районного суда от 24 января 2019 года №2-1673/2018, 2-227/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 2-227/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе







председательствующего судьи


Артюховой О.С.,




при секретаре судебного заседания


Тычина Е.В.,




с участием истца


Кушнерева А.Д.,




представителя истца Кушнерева А.Д.


Якуткиной Л.П.,




рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Кушнерева А.Д. к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям", Министерству обороны Российской Федерации о взыскании суммы командировочных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Кушнерев А.Д. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он выполнял специальные задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне вооруженного Грузино-Осетинского конфликта и чрезвычайного положения на территории Республики Южная Осетия. В указанный период он находился на продовольственном обеспечении при войсковой части полевая почта NN, получал продовольственный паек. При этом в нарушение действовавшего в указанный период времени законодательства за период нахождения в зоне Грузино-Осетинского конфликта суточные ему выплачены не были.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец Кушнерев А.Д. просит суд взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" в свою пользу суточные в иностранной валюте за период участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Грузино-Осетинского конфликта с 07.06.1998 года по 25.11.1998 года по курсу Центрального Банка РФ на день подачи иска в суд в размере 205809,86 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 308714,78 руб., а всего взыскать сумму в размере 514524,64 руб.
В предварительном судебном заседании истец Кушнерев А.Д. исковые требования поддержал, сообщил, что о нарушении своих прав он узнал в июле 2018 года от своего бывшего сослуживца, в связи с чем просил восстановить срок на подачу искового заявления о взыскании сумм командировочных расходов.
В предварительном судебном заседании представитель истца Кушнерева А.Д. - Якуткина Л.П. поддержала заявленные исковые требования, просила восстановить срок на подачу искового заявления о взыскании сумм командировочных расходов. При этом не смогла привести действовавшие на день возникновения спорных правоотношений нормы права, предусматривающие выплату заявленных ко взысканию сумм, а также не смогла обосновать расчет суммы иска применительно к командировке на территории Грузии.
Представители ответчиков - Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" и Министерства обороны Российской Федерации в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявили о пропуске срока исковой давности.
Представители третьих лиц - ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Единый расчетный центр" Министерства обороны Российской Федерации в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ст.152 ГПК РФ суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из приказа N1 от 07.06.1998 года командира Войсковой части полевая почта N командир взвода состава Миротворческого батальона специального воинского контингента Кушнерев А.Д. полагается прибывшим в зону грузино-осетинского вооруженного конфликта для выполнения миротворческих задач.
Как следует из приказа N167 от 25.11.1998 года Кушнерев А.Д. полагается убывшим из зоны грузино-осетинского вооруженного конфликта с исключением из списков личного состава части, со всех видов обеспечения, сдавшим дела и должность.
В силу ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Часть 1 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность работодателя извещать работника о составных частях заработной платы, ее размере, следовательно, у работника ежемесячно возникает право на получение у работодателя данной информации при выплате заработной платы либо когда работодатель не исполнил данной обязанности.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ч. 6 ст. 136 ТК РФ).
Статьей 168 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (выплачивать суточные).
Частью 2 этой статьи установлено, что порядок и размеры выплаты суточных определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации.
Статьей 116 КЗоТ РФ также было предусмотрено, что работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке. Размеры компенсаций, порядок их выплаты и предоставления гарантий указанным выше работникам, а также гарантии и компенсации лицам при переезде их в другую местность (в другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) в связи с направлением на работу после окончания аспирантуры, клинической ординатуры, высших, средних специальных, профессионально-технических и иных учебных заведений либо в порядке организованного набора и общественного призыва, устанавливаются законодательством.
Ф
Согласно ст.12 Федерального закона РФ от 27.05.1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
Военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, иностранная валюта выплачивается по нормам и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ст. 13 Федерального закона РФ от 27.05.1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 года N280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" установлено, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее именуются - дополнительные гарантии и компенсации), предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп (далее именуются - военнослужащие) и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуются - сотрудники органов внутренних дел), в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи:
по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);
в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.
Названным Постановлением предоставлены военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Установлено, что военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино - осетинского конфликта, в Приднестровском регионе Республики Молдова, в Республике Таджикистан и Республике Грузия, находятся в зонах вооруженных конфликтов, а военнослужащие, выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, находятся в условиях чрезвычайного положения, в связи с чем предоставлять им соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.
При этом Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" не регламентирован вопрос выплаты суточных.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1993 года N 1261 "О размере и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных государств" (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.1998 N 325) установлена выплата суточных в иностранной валюте при краткосрочных командировках на территории иностранных государств согласно приложению N 1 и разрешено Министерству финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации в случае необходимости вносить изменения в размеры суточных, предусмотренных настоящим Постановлением.
Пунктом 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1993 года N 1261 "О размере и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных государств" (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.1998 N 325) было предусмотрено, что в тех случаях, когда работники, направленные в краткосрочную командировку за границу, в период командировки обеспечиваются иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных этим лицам не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанным лицам иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет им за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает им суточные в размере 30 процентов нормы, включая надбавки, предусмотренные настоящим Постановлением.
В приложении N1 к указанному Постановлению такое государство как Грузия не поименовано.
В соответствии с Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 27 декабря 1996 года N 110 размер суточных работникам, направляемым в краткосрочные командировки из Российской Федерации в Грузию, установлен из расчета 14 долларов США в день.
Истец Кушнерев А.Д., полагая, что ему не были выплачены суточные в период с 07.06.1998 года по 25.11.1998 года (время нахождения в зоне грузино-осетинского вооруженного конфликта) в иностранной валюте (исходя из 30% от 60 долларов, установленных для суточных при командировании в Республику Таджикистан), обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности, при этом, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, а истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с частью 6 статьи 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья в праве восстановить этот срок (часть третья статьи 390 и часть третья статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).
Статьей 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности, составляющий три года.
Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст.200 ГК РФ в редакции на день возникновения спорных правоотношений).
Согласно ст.200 ГК РФ (в действующей редакции), если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Статьей 211 КЗоТ РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, заявление о разрешении трудового спора подается в районный (городской) народный суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Согласно ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Как разъяснил Верховный Суд РФ, установленное статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации правовое регулирование направлено на оптимальное согласование интересов сторон трудовых отношений и на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника. Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в срок, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, по уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" называет в качестве уважительных причин пропуска указанного срока обстоятельства, которые могут расцениваться как препятствовавшие работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора: болезнь истца, нахождение в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость ухода за тяжелобольными членами семьи (пункт 5). Данный перечень, будучи примерным, ориентирует суды на тщательное исследование всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска срока обращения в суд. Соответственно, статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации, наделяющая суд правом восстанавливать пропущенные процессуальные сроки и применяемая во взаимосвязи с другими положениями данного Кодекса, предполагает, что суд, оценивая, является ли то или иное основание достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, действует не произвольно, а проверяет и учитывает всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением спора об увольнении.
Исходя из вышеизложенного и с учетом того, что требования, связанные с выплатой суточных, относятся к периоду 1998 года, а за судебной защитой Кушнерев А.Д. обратился 10.11.2018 года, суд приходит к выводу об отказе в иске о взыскании задолженности по командировочным расходам (суточных) за период с 07.06.1998 года по 25.11.1998 года в связи с пропуском Кушнерывм А.Д. срока обращения в суд за защитой нарушенных прав.
Как пояснил Кушнерев А.Д. в предварительном судебном заседании, в спорный период он получал оклад по должности, следовательно, факт невыплаты суточных был для него очевиден. Соответственно, истец имел реальную возможность, при отсутствии правовых знаний, своевременно обратиться за разъяснением к юристу, в том числе, по вопросу оплаты командировочных расходов (суточных).
Доказательств наличия у истца уважительных причин пропуска срока на обращение в суд за защитой нарушенных трудовых прав истец не представил. При этом не являются уважительными такие обстоятельства, как незнание правовых норм, и, соответственно незнание закона не является основанием для восстановления срока для обращения в суд.
При этом пропуск срока на обращение в суд за защитой нарушенных трудовых прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 152, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Кушнерева А.Д. к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям", Министерству обороны Российской Федерации о взыскании суммы командировочных расходов - ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение составлено 29 января 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка