Решение от 24 июня 2014 года №2-1673/2014

Дело № 2 -1673/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июня 2014 года г.Учалы РБ
 
    Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Сайфуллиной А.К.,
 
    с участием заявителя Сабирьяновой Г.Г., ее представителя Ахмадуллина В.А.,
 
    заместителя Учалинского межрайонного прокурора Валеевой И.Н.
 
    представителей заинтересованных лиц Фазлуллиной Ф.Ф., Давлетбердина Р.Н.
 
    секретаре Рысаевой Г.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сабирьяновой Г.Г. о признании незаконным представления заместителя Учалинского межрайонного прокурора «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних» от 11 марта 2014г. и признании незаконными действий заместителя Учалинского межрайонного прокурора советника юстиции Валеевой И.Н. от 11 марта 2014г. по вынесению (принятию) представления от 11 марта 2014г.
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Сабирьянова Г.Г. обратилась с вышеуказанным заявлением.
 
    Свои требования заявитель мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГг. заместителем Учалинского межрайонного прокурора вынесено представление о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, в связи с чем в отношении нее проводится проверка по факту ухода ДД.ММ.ГГГГг. за территорию детского сада <***> Ф.С. и Н.А. (<***>), на нее за вышеуказанные мнимые действия, которые она не совершала как противоправные, оказывают моральное и психологическое давления и принуждают написать заявление об увольнении с работы по собственному желанию.
 
    Поводом для проверки послужило обращение начальника МКУ Отдела Образования МР Учалинский район Фазлетдиновой Л.Н., по результатам проверки было вынесено вышеуказанное представление.
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГг. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МР Учалинский район РБ было рассмотрено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. вынесенное заместителем Учалинского межрайонного прокурора на основании ст.29.10 КоАП РФ. По результатам рассмотрения данного постановления она была привлечена к административной ответственности и получила соответствующее предупреждение на заседании комиссии, которое также полагает незаконным.
 
    Заявитель утверждает, что ее вины в том, что ДД.ММ.ГГГГг. <***> Ф.С. и Н.А. самовольно покинули территорию детского сада, не имеется, поскольку в указанный период времени она находилась на собрании которое проводилось с уведомления руководства Министерства образования Республики Башкортостан с непосредственным участием представителей Республиканского комитета профсоюзов, сотрудников Министерства образования, с разрешения начальника отдела образования МР Учалинский район, с участием председателя профкома МКУ отдела образования МР Учалинский район РБ Алтынбаева Н.Г., с участием всех воспитателей <***>, в том числе и Сабирьяновой Г.Г., являющейся председателем профкома данного детского сада, при этом дети группы № были оставлены на попечение помощника воспитателя Ш.Ф.Г. Собрание проводилось с 10 часов 30 минут до 11 часов 45 минут. В указанное время по утвержденному режиму дня помощник воспитателя Ш.Ф.Г. вывела детей на прогулку, и по завершению прогулки начала заводить детей в группу, в это время закончилось собрание и ею было выявлено отсутствие Ф.С. и Н.А..
 
    После выявления данного факта <***> были получены заявления от родителей детей, которые в них указали о том, что претензий к воспитателю Сабирьяновой Г.Г. и помощнику воспитателя Ш.Ф.Г. они не имеют.
 
    Заявитель полагает, что представление «Об устранении нарушении законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних» от ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ № вынесенное заместителем Учалинского межрайонного прокурора Валеевой И.Н., адресованное заведующей МАДО Детский сад № МР Учалинский район РБ является не мотивированным, не содержит ссылок на конкретные нормы закона или подзаконного акта, нарушения которых прокурор усмотрел в действиях лица, которому представление было адресовано, в связи с чем просит признать просит признать незаконными представление заместителя Учалинского межрайонного прокурора советника юстиции Валеевой И.Н. «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних» от ДД.ММ.ГГГГг. исх. №№ в отношении МАДОУ Детский сад № МР Учалинский район РБ, действия заместителя Учалинского межрайонного прокурора советника юстиции Валеевой И.Н. от ДД.ММ.ГГГГг. по вынесению (принятию) постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Сабирьяновой Г.Г.; признать незаконными действия заместителя Учалинского межрайонного прокурора советника юстиции Валеевой И.Н. от ДД.ММ.ГГГГг. по вынесению (принятию) вышеуказанного обжалуемого представления от ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В дальнейшем Сабирьянова Г.Г. уточнила свои требования и просила признать незаконным вынесенное представление заместителя Учалинского межрайонного прокурора советника юстиции Валеевой И.Н. «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних» от ДД.ММ.ГГГГг. исх. №№ в отношении МАДОУ Детский сад № МР Учалинский район РБ; признать незаконными действия заместителя Учалинского межрайонного прокурора советника юстиции Валеевой И.Н. от ДД.ММ.ГГГГг. по вынесению (принятию) вышеуказанного обжалуемого представления от ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Судом в качестве заинтересованных лиц по данному делу были привлечены Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № <***> Муниципального района Учалинский район РБ и МКУ отдел образования Муниципального района Учалинский район РБ.
 
    В судебном заседании заявительница и ее представитель поддержали свои требования и просили удовлетворить их в полном объеме.
 
    Заместитель Учалинского межрайонного прокурора Валеева И.Н. с жалобой не согласна, полагая внесенное представление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Представители заинтересованных лиц - МАДОУ Детский сад № «<***>» Муниципального района Учалинский район РБ и МКУ отдел образования Муниципального района Учалинский район РБ, также полагали заявление необоснованным и просили отказать в его удовлетворении.
 
    Суд, изучив материалы дела, надзорное производство, выслушав участников процесса, свидетелей Л.Н.А., Н.О.А., М.З.З., приходит к следующему:
 
    Как следует из материалов надзорного производства № № ДД.ММ.ГГГГ. в Учалинскую межрайонную прокуратуру обратилась начальник МКУ отдел образования МР Учалинский район Фазлетдинова Л.Н. с заявлением в котором просила провести проверку в отношении воспитателя МАДО Детский сад № «<***>» Сабирьяновой Г.Г. на предмет наличия в ее деянии состава преступлений, предусмотренных ст.125, 156, 285, 286 УК РФ по факту самовольного оставления ею ДД.ММ.ГГГГг. без присмотра на территории образовательного учреждения вверенных ей воспитанников детского сада, что привело к побегу с территории образовательного учреждения двоих воспитанников детского сада – <***> Ф.С. и Н.А..
 
    В ходе проведенной по данному обращению проверки помощником Учалинского межрайонного прокурора Тухватуллиным И.Ф. были получены объяснения от воспитателя детского сада Сабирьяновой Г.Г., и.о. заведующей детским садом Н.О.А., истребованы должностные инструкции воспитателя и помощника воспитателя МАДОУ Детский сад № «<***>» МР Учалинский район РБ.
 
    При этом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. двое воспитанников группы № – <***> Ф.С. и Н.А. покинули территорию садика и оказались без надзора ответственных лиц, в социально опасном положении.
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. заведующему МАДОУ Детский сад № МР Учалинский район РБ Кондратьевой Л.В. внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних».
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Между тем, в ходе рассмотрения дела оснований для удовлетворения заявления Сабирьяновой Г.Г. судом не установлено.
 
    В частности, в соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
 
    В силу положений ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
 
    Согласно п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
 
    Согласно абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
 
    В силу положений ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Статями 28, 64,65 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
 
    создавать безопасные условия обучения и воспитания, обеспечивать присмотр и ухода за детьми, условия их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей и работников образовательной организации.
 
    Суд полагает обоснованными доводы заместителя Учалинского межрайонного прокурора Валеевой И.Н. о том, что факт самовольного ухода с территории детского сада <***> Ф.С. и Н.А. свидетельствует о том, что вышеуказанное обязанности возложенные законодательством на работников учреждения дошкольного образования, исполнялись ими не в полной мере, что в результате послужило причиной того, что оставшиеся без надлежащего контроля и присмотра малолетние дети, покинули территорию садика, тем самым и их жизнь и здоровье были поставлены под угрозу.
 
    Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения обращения начальника МКУ Отдел Образования МР Учалинский район РБ были выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, заместителем Учалинского межрайонного прокурора Валеевой Н.И. на основании предоставленных ей законом полномочий, обоснованно было внесено представление заведующей МАДОУ Детский сад № с требованием принятия мер по устранения выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь.
 
    Доводы заявительницы и ее представителя о том, что в ходе рассмотрения вышеуказанного представления руководством детского сада от нее было получено объяснение, принимались меры по привлечению ее к дисциплинарной ответственности, указанная мера прокурорского реагирования нарушает ее права и законные интересы, суд полагает несостоятельными, поскольку в обжалуемом представлении отсутствуют ссылки на заявительницу, как на лицо, в отношении которого должны быть применены меры дисциплинарного воздействия. Указано о необходимости безотлагательного рассмотрения представления, принятия мер к устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.
 
    По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), представление прокурора преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке.
 
    При этом, руководителю предприятия, учреждения, организации (работодателю) трудовым законодательством предоставлено право, в порядке, предусмотренном ст.ст. 191, 192 ТК РФ, применить в отношении лиц, допустивших неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, соответствующие дисциплинарные взыскания.
 
    Следует отметить, что в отношении заявителя Сабирьяновой Г.Г. меры дисциплинарного воздействия, руководством МАДОУ Детский сад № МР Учалинский район РБ применены не были.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Между тем, в ходе рассмотрения дела в действиях заместителя Учалинского межрайонного прокурора Валеевой Н.И. нарушений законности установлено не было, обжалуемое заявителем представление внесено на основании проведенной Учалинской межрайонной прокуратурой проверки, по поступившему обращению, в установленные законом сроки, в рамках представленных законодательством полномочий, является законным и обоснованным, в связи с чем судом не усматривается оснований для признания действий указанного должностного лица незаконными, равно как и для признания незаконным вышеприведенного представления, следовательно в удовлетворении заявления Сабирьяновой Г.Г. следует отказать за необоснованностью.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-256 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Сабирьяновой Г.Г. о признании незаконным представления заместителя Учалинского межрайонного прокурора советника юстиции Валеевой И.Н. «Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних» от ДД.ММ.ГГГГг. исх. №№ в отношении МАДОУ Детский сад № МР Учалинский район РБ, признании незаконными действий заместителя Учалинского межрайонного прокурора советника юстиции Валеевой И.Н. от ДД.ММ.ГГГГг. по внесению вышеуказанного обжалуемого представления от ДД.ММ.ГГГГг., отказать за необоснованностью.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья Сайфуллина А.К.