Решение от 18 апреля 2014 года №2-167/2014

    Дело №2-167/2014
 
                                                     Р Е Ш Е Н И Е
 
                                    Именем Российской Федерации
 
    с. Уйское                                                                           18 апреля 2014 года
 
                       Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Е.В.Копытовой, при секретаре Мандрик Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Уйского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кумлякского сельского поселения муниципального образования Уйского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности
 
    С участием помощника прокурора Уйского района Демина А.М., представителя ответчика Сидорук Н.К.
 
                                                 У С Т А Н О В И Л
 
                    Прокурор Уйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумлякского сельского поселения муниципального образования Уйского муниципального района Челябинской области ( далее Администрация Кумлякского сельского поселения ) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления Кумлякского сельского поселения не оформлены технические паспорта на автомобильные дороги общего и не общего пользования, расположенные в границах поселения. Просит признать незаконным бездействие Администрации Кумлякского сельского поселения, обязать ответчика в срок до 01.04.2015 года      произвести паспортизацию автомобильных дорог общего и не общего пользования в границах сельского поселения. ( л.д. 3-7 ).
 
                   Прокурор Демин А.М. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
 
                   Представитель Администрации Кумлякского сельского поселения Сидорук Н.К.     исковые требования прокурора признал в полном объеме, дополнил, что необходимо предоставить больше времени, так как работа требует больших капиталовложений и времени.
 
                Заслушав участников процесса, исследовав все материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
                В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования
 
    федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной, власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Во исполнение данной нормы Приказом Министерства транспорта РФ № 402 от 16.11.2012 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В п.п. 4 п. 9 Классификации работ определено, что в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    Пунктом 1.1 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР от 05.02.1982, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Аналогичные положения содержатся в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ № ОС - 28/1270-ис от 17.03.2004.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России № 150 от 27.08.2009, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
 
    Из анализа данных норм, во взаимосвязи со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, следует, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание и оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются дороги местного значения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Прокуратурой Уйского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о дорожной деятельности выявлены нарушения законодательства в деятельности Администрации Кумлякского сельского поселения. Согласно справки помощника прокурора Уйского района ( л.д.8), установлено, что исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления Кумлякского сельского поселения не оформлены технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в пределах границы сельского поселения.
 
               Администрация Кумлякского сельского поселения является муниципальным образованием, юридический адрес Администрации Кумлякского сельского поселения - <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 12 ).      
 
           Так как автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах Кумлякского сельского поселения находятся в муниципальной собственности Администрации Кумлякского сельского поселения, технические паспорта на автомобильные дороги отсутствуют, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
 
    Суд полагает, что для совершения вышеуказанных действий разумным является срок "Дата".             Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                      Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Уйского района удовлетворить.
 
             Признать незаконным бездействие Администрации Кумлякского сельского поселения муниципального образования Уйского муниципального района Челябинской области, выразившееся в том, что не произведена паспортизация автомобильных дорог общего и не общего пользования в границах Кумлякского сельского поселения.
 
    Возложить на Администрацию Кумлякского сельского поселения муниципального образования Уйского муниципального района Челябинской области     в срок до "Дата" произвести паспортизацию автомобильных дорог общего и не общего пользования в границах Кумлякского сельского поселения.
 
                Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 1 месяца с момента вынесения через Уйский районный суд.
 
                 Председательствующий     _______________Е.В. Копытова