Решение от 11 февраля 2014 года №2-167/2014

Дело № 2-167/2014
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 февраля 2014 года г. Колпашево
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,
 
    при секретаре Кучевской О.В.,
 
    с участием истца Кудрявцева И.И.,
 
    представителя ответчика ГУ УПФР в Колпашевском районе Томской области Пушкаревой Ю.А., действующей на основании доверенности №от Д.М.Г.года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудрявцева И.И. к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области об отмене решения и взыскании расходов на проезд к месту отдыха,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Кудрявцев И.И. обратился в Колпашевский городской суд Томской области с исковым заявлением к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда, с учетом уточнения исковых требований, об отмене решения ответчика об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от Д.М.Г.№и взыскании стоимости проезда железнодорожным транспортом маршруту в сумме .
 
    В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУ УПФ РФ в Колпашевском районе от Д.М.Г.№ему было отказано в оплате проезда Д.М.Г.в скором поезде по маршруту «Москва-Рязань», поскольку проезд осуществлялся на электричке. В заявлении от Д.М.Г.в ГУ УПФРФ он указал, что скорый поезд № не является электричкой с учетом того, что по классификации относится к ускоренному поезду в местном сообщении повышенной комфортности (844), с межобластной категорией вагона и местами для сидения (09С), по классу обслуживания это сидячий вагон с номером места (028). В ответ на его заявление ответчик подтвердил свой отказ в оплате проезда, указав на то, что в случае использования пенсионером пригородного железнодорожного транспорта порядок и условия осуществления компенсации проезда Правилами не предусмотрен. Следовательно, принять к оплате билет по маршруту не представляется возможным. Полагает, что отказ ГУ УПФ РФ в Колпашевском районе с мотивировкой, изложенной в письме, противоречит действующему законодательству и нарушает его права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда.
 
    Истец Кудрявцев И.И., в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области Пушкарева Ю.А.., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала в полном объеме, полагая принятое ответчиком решение законным и обоснованным.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Решением государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Колпашевском района №от Д.М.Г.Кудрявцеву И.И. выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда в размере . Билет по маршруту не оплачен, так как проезд осуществлялся на электричке.
 
    Письмом от Д.М.Г.государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Колпашевском района Кудрявцеву И.И. разъяснено, что согласно информации филиала «Западно-Сибирской железной дороги» поезда делятся на категории: скорые и пассажирские. При этом к скорым относятся поезда с номерами 1-148, 151-168, 171-198, 201-298, к пассажирским – с номерами 301-398, 401-498, 501-598, 601-698, 951-968. По представленным проездным документам усматривается, что поезд № 7044ХА не относится к вышеуказанным категориям и является пригородным, повышенной комфортности (экспресс). В случае использования пенсионером пригородного железнодорожного транспорта порядок и условия осуществления компенсации проезда Правилами не предусмотрен.
 
    Оценив совокупность представленных истцом и исследованных в судебном заседании доказательств, суд не может в полной мере согласиться с выводами решения государственного учреждения УПФР в Колпашевском районе Томской области по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан. К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Так, ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    В целях реализации ст. 34 приведенного Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 установлены Правила, определяющие порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда таким пенсионерам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно». Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
 
    Предусматривая данную льготу для пенсионеров, законодатель стремился компенсировать пенсионерам особенности их проживания в экстремальных природно-климатических условиях Севера посредством предоставления им права выбора места отдыха. Данная правовая позиция следует также из анализа Определения Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 года № 38-О, в соответствии с которым решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации. При этом пенсионеры свободны в выборе вида и места своего отдыха.
 
    Кудрявцев И.И. является пенсионером и проживает в Колпашевском районе Томской области, то есть районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что ответчиком признано, и, в силу положений ст. 68 ГПК РФ доказыванию не подлежит.
 
    Факт пребывания истца Д.М.Г.на отдыхе в – , подтверждается исследованным в судебном заседании проездным документом: билетом на проезд железнодорожным транспортом.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что закон не устанавливает ограничений на компенсацию стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно, организованного им самостоятельно, закрепляя право пенсионера на компенсацию расходов к месту отдыха в пределах Российской Федерации, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о законности и обоснованности оспариваемого решения в части отказа в оплате стоимости проезда по маршруту , полагая его подлежащим отмене в указанной части.
 
    Как следует из проездного документа на проезд по маршруту , Кудрявцев И.И. Д.М.Г.следовал поездом экспресс класса обслуживания, за проезд им оплачено .
 
    При этом, согласно справки ОАО «РЖД» стоимость проезда на железнодорожном транспорте от отправлением Д.М.Г.в вагоне плацкартного типа составляет .
 
    Согласно п. 10 Правил, определяющих порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда таким пенсионерам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 17610 компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.
 
    В соответствии с п. 7 Разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008 года № 408н, о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдых на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах, установленных в п. 10 Правил. В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в п. 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).
 
    А, следовательно, в соответствии с приведенными положениями Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 и Правилами, определяющими порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда таким пенсионерам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию оплата за проезд по маршруту по фактически произведенным расходам в сумме , поскольку данные расходы являются должным образом доказанными, были понесены с целью проезда к месту отдыха, размер расходов не превышает стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда.
 
    Толкование приведенных норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо в соответствии с требованиями статей 19, 27, 39, 45 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.
 
    Также, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец освобожден при подаче иска в части имущественного спора, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, а также требований не имущественного характера.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Кудрявцева И.И. к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области об отмене решения и взыскании расходов по проезду к месту отдыха удовлетворить.
 
    Решение государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области №от Д.М.Г.в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту отменить.
 
    Взыскать с государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области в пользу Кудрявцева И.И. компенсацию стоимости проезда Кудрявцева И.И. по маршруту в размере
 
    Взыскать с государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области в доход муниципального образования «Колпашевский район» госпошлину в размере .
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца.
 
Судья: Е.А.Кузнецова