Решение от 14 мая 2014 года №2-167/2014.

    Дело № 2-167/2014.
 
РЕШЕНИЕ
 
        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 мая 2014 г.                                                       г. Александровск-Сахалинский
 
    Александровск-Сахалинский городской суд в составе:
 
    Председательствующего: судьи Пелецкой Т.П.,
 
    при секретаре:                              Куликовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суворова В.П. к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о восстановлении в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков,
 
                                                      УСТАНОВИЛ:
 
    истец Суворов В.П. обратился в суд с иском к администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» о восстановлении в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» для получения социальной выплаты на приобретение жилья, за счёт субвенций, выделенных из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, путём включения в указанный список, мотивируя тем, что он является бывшим работником ликвидированной шахты «Мгачи». Его стаж работы в шахте составляет более 30 лет. 07 марта 1995 года он был уволен с шахты «Мгачи» по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. В ДД.ММ.ГГГГ под номером № был включен вместе с женой- ФИО1 в утвержденные ликвидированной комиссией ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь», администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» списки работников и пенсионеров, проживающих в ветхом жилье, которым за счет средств государственной поддержки угольной отрасли необходимо в первоочередном порядке приобретение жилья по новому месту жительства. До настоящего времени он ждал предоставления социальной выплаты на приобретение жилья в связи с ликвидацией шахты «Мгачи». Узнав о завершении программы переселения, он обратился в администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» с соответствующим заявлением, на которое получил ответ о том, что из списков на предоставление социальной выплаты он исключен по решению местного Наблюдательного совета от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что был уволен по собственному желанию с выходом на пенсию до ликвидации шахты «Мгачи». Считает, что действия по исключению его из указанного списка незаконны, поскольку право на получение социальной выплаты он до настоящего времени не реализовал, просит восстановить его в списках.
 
    Истец Суворов В.П. и его представитель Цуренко А.Х. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены должным образом. Истец Суворов В.П. в исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, и высылке решения суда по месту проживания. Представитель истца Цуренко А.Х. уважительных причин не явки не представила и не просила дело рассмотреть в её отсутствии.
 
    Представитель администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Радина О.А. возражений против удовлетворения заявления Суворова В.П. не имеет.
 
    В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Суворова В.П. и представителя истца Цуренко А.Х.
 
    Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
 
    Выслушав представителя администрации ГО «Александровск-Сахалинский     район» Радину О.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из текста искового заявления Суворова В.П., и приложенных к нему документов, так и не дождавшись социальной выплаты на приобретение жилья, он ДД.ММ.ГГГГ, обратился с соответствующим заявлением в администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район», с целью узнать, когда ему будет предоставлена социальная выплата на переселение.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» на заявление Суворова В.П. письменно сообщила, что «…в списках работников ликвидируемой шахты «Мгачи», которым за счёт средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков» необходимо в первоочередном порядке приобретение жилья по новому месту жительства, составленных ликвидационной комиссией шахты «Мгачи» на ДД.ММ.ГГГГ Вы действительно состояли за № №. Согласно ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. и Постановления Правительства РФ № 840 от 24.12.2004 г. и изменениями в соответствии с ними нормативных документов, регламентирующих порядок переселения, решением Наблюдательного Совета от ДД.ММ.ГГГГ Вы были исключены из очереди, так как согласно записи в трудовой книжке были уволены по собственному желанию в связи с выходом на пенсию ДД.ММ.ГГГГ г., то есть до момента ликвидации шахты «Мгачи». Для решения вопроса о восстановлении в очереди, было рекомендовано обратиться в суд ».
 
    Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд удовлетворяет требования Суворова В.П. по следующим основаниям.
 
    Шахта «Мгачи» была ликвидирована в 1998 году в соответствии с постановлением Правительства РФ «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности № 1523 от 03.12.1997 года.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Суворова В.П., 1936 года рождения, его трудовой стаж подземной работы в шахте «Мгачи» составляет более 30 лет. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается. ДД.ММ.ГГГГ Суворов В.П. был уволен с шахты «Мгачи» по собственному желанию (запись № 29).
 
    Статьёй 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
        Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до 01.01.2005 г., было установлено, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятии по социальной защите трудящихся, создание безопасных условий труда и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов. Приложением к данному постановлению был предусмотрен Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки (направления финансирования), а п. 4 данного Перечня закреплена реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в т. ч. содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемых гражданам.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 были утверждены «Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков». В соответствии с п. 8 указанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734).
 
    Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 154 п. 15 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» работникам, высвобожденным до 01 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем 10 лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 были утверждены «Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков». В соответствии с п. 8 указанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ – каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Заявляя требование о восстановлении в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи», Суворов В.П. представил суду свою трудовую книжку, подтверждающую необходимый стаж подземной работы в шахте (более 30 лет), который являлся и является необходимым условием для включения в списки на предоставление жилищной субсидии ликвидированной шахты «Мгачи». И это право у Суворова В.П. возникло до 01 января 2005 года, а также доказательства, подтверждающие, что он состоял в этом списке на переселение, и был внесен в них на законных основаниях.
 
    Согласно списку работников, пенсионеров, инвалидов и семей погибших ликвидированной шахты «Мгачи», которым за счёт средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков»; «мероприятия по ликвидации особоубыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов» необходимо в первоочередном порядке(1 этап) приобретения жилья по новому месту жительства Суворов В.П. был включен в данный список под номером №.
 
    Как следует из протокола заседания местного Наблюдательного Совета от ДД.ММ.ГГГГ г., Суворов В.П., был исключен из списков на получение жилищной субсидии бывших работников шахты «Мгачи», уволенных по ликвидации (общий список 1 и 2 этап), - в связи выходом Постановления Правительства РФ № 840 от 24.12.2004 г. и Закона РФ № 122 «О предоставлении жилья по новому месту жительства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче угля», как работник, уволенный до ликвидации шахты «Мгачи».
 
    Пунктом 1 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу ст. 154 п. 15 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» работникам, высвобожденным до 01 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем 10 лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Суд соглашается с мнением истца Суворова В.П., изложенном в исковом заявлении, что он, имея стаж подземной работы в шахте «Мгачи» более 30 лет, приобрел право на получение содействия в переселении с предоставлением материальной помощи за счёт средств государственной поддержки, тем более что такое право до настоящего времени не отпало, и не было им реализовано.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что Суворов В.П. на законных основаниях подлежит восстановлению в списке работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретения жилья, и должен получить такую выплату, так как право на реализацию (получение) такой выплаты до настоящего времени им не реализовано.
 
    При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению и в связи с этим, суд восстанавливает Суворова В.П. в списке работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счёт субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, путем включения его в указанный список.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    иск Суворова В.П. удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанность восстановить Суворова В.П. в списке работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты за счёт субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, путём включения его в указанный список.
 
    На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд.
 
        Председательствующий: судья-                                           Пелецкая Т.П.
 
        Копия верна: судья-                                                                Пелецкая Т.П.