Дата принятия: 28 марта 2014г.
Номер документа: 2-167/2014
Дело № 2- 167/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2014 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Н.Н. Антипиной,
при секретаре: О.В.Седлецкой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,
у с т а н о в и л:
администрация Шелтозерского вепсского сельского поселения обратилась в суд с иском к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, мотивируя тем, что ответчиком надлежащим образом не реализованы закрепленные федеральным законодательством полномочия по организации утилизации и переработки бытовых отходов. Так, на протяжении длительного времени на территории поселения отсутствует легитимный объект для размещения отходов, создание, обустройство и эксплуатация которого отвечали бы требованиям безопасности, как для населения, так и окружающей природной среды, что не позволяет хозяйствующим субъектам, оказывающим потребителям услуги по сбору, вывозу и утилизации отходов в границах муниципального образования осуществлять свою деятельность в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Истец просит обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в срок до хх.хх.хх г. выполнить комплекс мероприятий для размещения полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в ...: произвести отвод земельного участка; получить заключение гидрогеологической службы о пригодности земельного участка под санкционированную свалку ТБО и рекомендации по инженерной защите окружающей среды; получить положительное заключение Государственной экологической экспертизы и Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Карелия о пригодности земельного участка под обустройство санкционированной свалки; обустроить подъездную дорогу; устроить траншеи (котлована) для складирования и захоронения отходов; устроить изоляционное покрытие площади складирования, захоронения ТБО; устроить защитную обваловку грунтом по периметру объектов размещения отходов; установить аншлаги (информационные щиты).
В судебном заседании глава администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения Сафонова И.М. иск поддержала по обстоятельствам, в нем изложенным.
Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия Бочарова А.С., действующая по доверенности, в судебном заседании иск признала частично и пояснила, что в мероприятиях по охране окружающей среды предусмотрено строительство полигона ТБО на территории Шелтозерского вепсского сельского поселения.
Суд, заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года № 7 - ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года № 7 - ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Как следует из материалов дела, на территории Шелтозерского вепсского сельского поселения отсутствует легитимный объект для размещения отходов, создание, обустройство и эксплуатация которого отвечали бы требованиям безопасности, как для населения, так и окружающей природной среды.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. 13 указанного Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Согласно ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Судом установлено, что в Генеральном плане Шелтозерского вепсского сельского поселения определено место расположения полигона ТБО на землях запаса. Данное расположение согласовано с исполнительными органами государственной власти Республики Карелия.
На схеме территориального планирования Прионежского муниципального района Республики Карелия также определено место для организации свалки ТБО на территории Шелтозерского вепсского сельского поселения.
Соответственно, поскольку достоверно установлено, что ответчиком не исполняются надлежащим образом обязанности по организации утилизации и переработки бытовых отходов, в частности, не решен вопрос об отводе земельного участка для размещения твердых бытовых отходов, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанностей по устранению выявленных нарушений.
Организация свалки ТБО должна соответствовать положениям СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
При таких обстоятельствах обязанность определения (выделения) земельного участка для размещений объекта складирования и утилизации отходов с видом разрешенного использования для этих целей, санкционирование (получение соответствующих разрешений и согласований) в уполномоченных государственных органах на размещение объекта для складирования и утилизации отходов, должна быть возложена на администрацию Прионежского муниципального района РК, как орган, который в силу закона обязан организовать утилизацию и переработку бытовых отходов.
Иные перечисленные в исковом заявлении мероприятия фактически раскрывают понятие организации утилизации и переработки бытовых отходов и не обязывают непосредственно администрацию заниматься утилизацией и переработкой отходов. Порядок реализации рассматриваемого полномочия самостоятельно определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Для организации утилизации и переработки бытовых отходов ответчиком могут быть созданы специализированные муниципальные предприятия или заключены соответствующие договоры с предприятиями иных форм собственности и имеющих необходимую разрешительную документацию. Поэтому в остальной части иск удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, суд считает необходимым определить срок исполнения решения до хх.хх.хх г.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л:
иск администрации Шелтозерского вепсского сельского поселения удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанность в срок до хх.хх.хх г. организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории Шелтозерского вепсского сельского поселения, а именно: выделить земельный участок с видом разрешенного использования для этих целей; получить соответствующие разрешения и согласования в уполномоченных государственных органах на размещение объекта по складированию и утилизации отходов.
Остальные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.Н. Антипина
Решение принято судом в окончательной форме 02 апреля 2014 года.
