Решение от 01 апреля 2014 года №2-167/2014

    Дело № 2-167 /2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
заочное
 
01 апреля 2014 года <адрес>
 
    Добринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Сутягина Е.И., при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Березнеговатского сельсовета о признании бездействия незаконным и понуждении к проведению аттестации муниципальных служащих,
 
У с т а н о в и л :
 
    <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования обратился с иском к администрации Березнеговатского сельсовета о признании незаконным бездействие ответчика по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих и о понуждении ответчика к проведению аттестации муниципальных служащих ФИО3, ФИО5 в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, обосновав требования тем, что аттестация в целях определения соответствия замещаемой должности муниципальной службы в отношении муниципальных служащих ФИО3, ФИО5 не проведена в установленные законом сроки. Аттестация муниципальных служащих, согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации" проводится один раз в три года. Нарушение сроков проведения аттестации не обеспечивает своевременную оценку профессионализма и компетентности муниципальных служащих, в связи с чем, не принимаются решении о понижении в должности в результате недостаточной квалификации, и увольнении, в случае отказа от понижения в должности. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих равный доступ к муниципальной службе, а также может способствовать длительному нахождению на муниципальной службе лиц, в которых «заинтересован» работодатель, и свидетельствовать о коррупционной составляющей в деятельности должностных лиц органа местного самоуправления. Не проведение аттестации муниципальных служащих нарушает интересы муниципального образования, поскольку от профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления зависит насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в сельском поселении.
 
    Представитель истца в судебном заседании - помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и приведенные в установочной части решения. Просила признать бездействие администрации сельского поселения Березнеговатского сельсовета по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих незаконным; обязать администрацию Березнеговатского сельсовета провести аттестацию муниципальных служащих ФИО3, ФИО5 в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика- администрации Березнеговатского сельсовета в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке. Суд не располагает сведениями об уважительности причин неявки. С заявлением о рассмотрении дела в их отсутствии не обращались.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 2 статьи 15 Конституции РФ определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон №25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Частью 1 статьи 9 Закона №25-ФЗ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    В статье 18 Закона №25-ФЗ указано, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    Согласно трудовых договоров, распоряжений главы администрации Березнеговатского сельсовета на муниципальной службе состоят : ФИО5 с 22.12.2008г.; ФИО3 с 01.02.2008г.(л.д.21,22,20)
 
    Вместе с тем, в нарушение требований ст. 18 Закона №25-ФЗ аттестация в целях определения соответствия указанных лиц замещаемой муниципальной службы с момента нахождения их в указанных должностях до настоящего времени не проводилась, что подтверждается сообщением главы Березнеговатского сельсовета (л.д.15).
 
    Учитывая, что обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда предусмотрена законом, аттестация ответчиком не проведена, доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 237 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения Березнеговатский сельский совет Добринского муниципального района <адрес> по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих незаконным.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Березнеговатский сельский совет Добринского муниципального района <адрес> провести аттестацию муниципальных служащих ФИО5, ФИО3 в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Ответчик вправе подать в Добринский районный суд заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья Е.И.Сутягин.