Решение от 18 февраля 2014 года №2-167/2014

<данные изъяты>
 
№ 2-167/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ялуторовск                          18 февраля 2014 года
 
    Ялуторовский районный суд Тюменской области
 
    в составе: председательствующего судьи – Завьяловой А.В.,
 
    с участием прокурора – Шайкиной А.М.,
 
    при секретаре – Бакатович Т.А.,
 
    при участии истиц Сириной К.В. и Устьянцевой Е.П., представителя ответчика Глазунова В.В., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-    167/2014 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Сириной <данные изъяты>, Устьянцевой <данные изъяты>, Устьянцевой <данные изъяты> к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Ялуторовский межрайонный прокурор, выступая в интересах Сириной К.В., Устьянцевой Е.П., Устьянцевой А.О. обратился в суд с иском к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения применительно к условиям муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
 
    Свои требования мотивировал тем, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой по обращению Сириной К.В. проведена проверка исполнения действующего жилищного законодательства при переселении граждан муниципального образования <адрес> из ветхого и аварийного жилья. В ходе проверки установлено, что 12.03.2001г. межведомственной комиссией <адрес> по отнесению жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для проживания, дома № по <адрес> в <адрес> были признаны непригодными для постоянного проживания. Кроме того, 23.10.2001г. произошёл пожар в <данные изъяты> квартирном доме по <адрес>, в результате которого огнём был уничтожен <данные изъяты>, деревянный, сборно-щитовой дом. Согласно информации <данные изъяты> Администрации г.Ялуторовска ФИО2 в <данные изъяты> <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. были зарегистрированы по месту жительства <данные изъяты> человека: Устьянцева <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь Сирина (до брака - Лебедева) <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь Устьянцева <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; мать Устьянцевой Е.Л. - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Квартира находилась в собственности вышеназванных четверых членов семьи, они имели по 1/4 доли в общей долевой собственности на основании договора купли-продажи <адрес> в <адрес> от 05.04.1999г.
 
    В связи с тем, что в результате пожара было уничтожено жилое помещение, принадлежавшее членам семьи Устьянцевой Е.П., постановлением Администрации города Ялуторовска от 30.12.2010 № Устьянцева Е.Л., Сирина К.В., Устьянцева А.О. признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке. В настоящее время номер общей очереди Сириной К.В., Устьянцевой А.О., Устьянцевой Е.П. на предоставление жилого помещения - №, номер во внеочередном списке - №. Устьянцева Е.Л., Сирина К.В., Устьянцева А.О. не имеют жилого помещения в собственности, на праве пользования по договору социального найма, поскольку принадлежавшее им на праве собственности жилое помещение было уничтожено пожаром. В этой связи они являются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, и признаны таковыми постановлением Администрации города Ялуторовска от 30.12.2010 №. Однако жилое помещение по договору социального найма Администрацией города Ялуторовска им до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем, их жилищные права нарушены.
 
    Старший помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Шайкина А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. Пояснила, что истцы признаны нуждающимися в жилом помещении, до настоящего времени состоят во внеочередном списке по предоставлению жилья, однако жилое помещение им не предоставляется. Указала, что материальное положение истцов не позволяет им самостоятельно приобрести жилое помещение. Договор социального найма ни с кем из членов семьи истцов не заключен, право собственности на жилое помещение ни за кем из членов семьи истцов не зарегистрировано. Полагала, что истцам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, во внеочередном порядке.
 
    Истица Сирина К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить иск прокурора. Пояснила, что дом сгорел в 2001 году, ей в то время было <данные изъяты> лет, а сестре – <данные изъяты> лет. Указала, что всех соседей из их дома давно расселили, на месте сгоревшего дома уже построили новый дом с тем же адресом. Пояснила, что в квартире под тем же адресом уже зарегистрированы другие люди и живут там. Указала, что они втроём продолжают быть прописаны по старому адресу, бабушка уже умерла, сгоревшая квартира была у них в собственности на четверых человек. Пояснила, что сама она проживает со своим мужем в доме свёкра по <адрес> в <адрес>, в её собственности и собственности её мужа и ребенка жилого помещения нет. Её мама проживает по другому адресу. Указала, что в 2010 году пришла в Администрацию г.Ялуторовска узнать положена им квартира или нет, ей дали перечень документов, которые она собрала и предоставила в Администрацию г.Ялуторовска, сначала их поставили в общую очередь. Пояснила, что ходила на жилищную комиссию три раза, к <данные изъяты>, но без результата. Потом написала в <адрес>, из <адрес> пришел ответ и только тогда их семью поставили во внеочередной список. Пояснила, что почту получает по фактическому адресу своего настоящего проживания, об этом адресе уведомила в Администрации. Указала, что ей пояснили устно в Администрации, что они получат квартиру в первом квартале 2013 года, при этом письменного уведомления об этом им никто не направлял. Пояснила, что в феврале 2013 года снова пошла в Администрацию к ФИО4 узнать, когда дадут жилье, где ей пояснили, что они не попадают ни под одну программу. Указала, что ранее были во внеочередном списке <данные изъяты>, в 2011г. <данные изъяты>, а в 2014г. – <данные изъяты>. Также пояснила, что её семья обратилась за получением жилья по программе «Молодая семья», до настоящего времени жилье ими не получено.
 
    Истица Устьянцева Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Истица Устьянцева А.О. в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором просила рассмотреть дело в ей отсутствие, исковые требования поддерживает. Суд признает неявку истицы Устьянцевой А.О., не препятствующей рассмотрению дела по существу.
 
    Представитель ответчика Администрации г.Ялуторовска Тюменской области Глазунов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, поддержал письменные возражения на иск. Пояснил, что истцы действительно стоят в очереди, плана переселения на будущий год пока нет. Подтвердил, что никаких уведомлений о плане переселения истцам не направлялось. Полагал, что предоставление истцам жилья во внеочередном порядке может нарушить права иных граждан во внеочередном списке. Указал, что дом сгорел 2001 году, но постановка граждан на учет носит заявительный характер, поэтому истцов поставили в список тогда, когда они фактически обратились в Администрацию 2010 году.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Сириной К.В., Устьянцевой Е.П., Устьянцевой А.О. к Администрации города Ялуторовска Тюменской области, подлежащим удовлетворению.    
 
    Приходя к такому выводу суд, исходит из следующего:
 
    Судом установлено, что Устьянцевой А.О., Устьянцевой Е.П. и Лебедевой (после заключения брака - Сириной) К.В., Лебедевой Н.Г. принадлежала на праве долевой собственности двухкомнатная квартира площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная на втором этаже двухэтажного жилого деревянного сборно-щитового дома по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.31-38). Указанная квартира была приобретена по договору купли-продажи долей квартиры от 06.04.1999 года.
 
    Согласно свидетельства о смерти № (л.д.30), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
 
    Лебедева К.В. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО5 после брака ей присвоена фамилия – Сирина, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.27).
 
    Как следует из данных паспортов: Сириной К.В. (л.д.24-26), Устьянцевой А.О. (л.д.28) и Устьянцевой Е.П. (л.д.29), и справки ОАО «<данные изъяты>» (л.д.163), истицы до настоящего времени зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства также подтверждены справками МУ «<данные изъяты>» за 2009-2011гг (л.д.125-127).
 
    13 октября 2001 года в результате пожара сгорел 16 квартирный двухэтажный деревянный, сборно-щитовой дом по <адрес> в <адрес>, что подтверждается справкой ФГУП «Ростехинвентаризация» (л.д.121) и информацией, предоставленной Администрацией г.Ялуторовска (л.д.43-45).
 
    Ранее указанный жилой дом был обследован (л.д.115) и Актом межведомственной комиссии от 12.03.2001г. признан непригодным для проживания (л.д.116-117), утвержденного постановлением Администрации г.Ялуторовска от 12.02.2001г. (л.д.120).
 
        Согласно сведений межрайонного УФМС России по <адрес> в <адрес> (л.д.157), по адресу: <адрес>, зарегистрирован ФИО6., ДД.ММ.ГГГГ.р., с 02.09.2011г. по настоящее время.
 
    Из пояснений истиц Сириной К.В. и Устьянцевой Е.П. в ходе судебного разбирательства, а также из информации, предоставленной Администрацией г.Ялуторовска (л.д.43-45) следует, что 04.07.2011г. их семью поселили в маневренный жилой фонд по <адрес>, сроком на один год по договору социального найма, от которого они через некоторое время отказались.
 
    15 декабря 2009 года истица Устьянцева Е.П. обращалась с заявление о предоставлении жилья к <данные изъяты> Администрации г.Ялуторовска (л.д.49).
 
    29 декабря 2010г. истицы обратились с заявлением к <данные изъяты> <адрес> о принятии их семьи из <данные изъяты> человек на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.50).
 
    Постановлением Администрации г.Ялуторовска № от 30.12.2010г.(л.д.46-47), Сирина <данные изъяты>, состав семьи <данные изъяты> человека, дом аварийный сгорел, признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Как следует из справки Администрации г.Ялуторовска от 21.01.2014г. (л.д.48), на сегодняшний день номер очереди Сириной К.В. в общем списке нуждающихся в жилых помещениях – <данные изъяты>, во внеочередном списке <данные изъяты> что также подтверждается данными сверки очереди (л.д.162).
 
    Согласно ответа ГУС и ЖКХ <адрес> от 02.09.2010г. (л.д.39-40) на обращение Сириной К.В., было разъяснено, что их семья имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
 
    Как следует из плана переселения граждан на 2012г. (л.д.55-57), в 2012 году планировалось предоставить истицам жилое помещение.
 
    Из пояснений представителя ответчика Глазунова В.В. в ходе судебного разбирательства следует, что до настоящего времени жилое помещение истицам не предоставлено, в наличии подходящего жилого помещения у Администрации в настоящий момент не имеется, план расселения на текущий и будущий годы отсутствует.
 
    В соответствии со статьей 37 Жилищного кодекса РСФСР (в ред. от 17.04.2001г.), действовавшей на момент, когда в результате пожара было уничтожено жилое помещение, в котором проживали истицы, вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
 
    По смыслу приведенной нормы гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате стихийного бедствия, каковым является пожар, должны предоставляться другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке независимо от их нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Данный вывод суда не противоречит позиции Верховного суда РФ в Определении от 8 февраля 2011 г. № №
 
    Так, в соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации государство обеспечивает дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
 
    В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
 
    Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
 
    Данный вывод суда не противоречит позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 08 февраля 2011 г. №
 
    Судом установлено из исследованных материалов дела и не опровергнуто ответчиком, что истицы длительное время объективно нуждаются в предоставлении им жилого помещения, при этом в установленном законом порядке истицы признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения, поскольку ранее принадлежащее им на праве долевой собственности жилое помещение было признано непригодным для проживания, а впоследствии уничтожено пожаром. Суд полагает также установленным и не опровергнутым ответчиком то обстоятельство, что все жильцы сгоревшего <адрес> в <адрес> расселены и получили жилые помещения, кроме истиц, а на месте сгоревшего дома выстроен новый дом под тем же номером.
 
    Доводы стороны ответчика относительно того, что требования истиц о внеочередном предоставлении им жилого помещения затронут права иных лиц, стоящих в очереди перед ними, суд полагает не состоятельными и свидетельствующими о злоупотреблении ответчиком своей обязанностью по предоставлению жилого помещения лицам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
 
    Также суд полагает несостоятельными доводы ответчика относительно того, что постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении носит заявительный характер, поскольку в соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР, действовавшими на момент пожара – 23.10.2001 года, то есть события, являющегося основанием для внеочередного предоставления гражданам жилого помещения, заявительный характер внеочередного предоставления жилого помещения предусмотрен не был.
 
    При этом, ответчиком не оспорен тот факт, что истицы не получили по Программе переселения граждан на 2012г. жилое помещение, хотя в ней и числились, а также им не было предложено ответчиком ни одного варианта соответствующего жилого помещения за весь истекший период. В свою очередь, ответчик знал о том, что после пожара в <адрес> в <адрес> у них имеется не переселенная семья из <адрес> данного дома, фактически утратившая жилье, принадлежавшее им на праве собственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    По смыслу приведенной нормы, действовавшей на момент возникновения у Администрации г.Ялуторовска обязанности по обеспечению истиц жилым помещением, предоставляемое гражданам жилое помещение должно отвечать уровню благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, чтобы жилищные условия вселяемых в него граждан не были ухудшены. Жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств.
 
    Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (статья 38 ЖК РСФСР).
 
    Часть 2 статьи 15 ЖК Российской Федерации предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Как следует из положений ч.1 ст. 58 ЖК РФ, при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч.2 ст. 58 ЖК РФ).
 
    В соответствии с положениями ст. 87 Жилищного кодекса РФ, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, гражданам, в нем проживающим, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    На основании изложенного суд считает, что требование Ялуторовского межрайпрокурора, выступающего в интересах Сириной <данные изъяты>, Устьянцевой <данные изъяты>, Устьянцевой <данные изъяты> о возложении на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области обязанности предоставить истцам Сириной К.В., Устьянцевой Е.П., Устьянцевой А.О. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров, подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Сириной <данные изъяты>, Устьянцевой <данные изъяты>, Устьянцевой <данные изъяты> к Администрации города Ялуторовска Тюменской области – удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию города Ялуторовска Тюменской области предоставить Устьянцевой <данные изъяты>, Сириной <данные изъяты>, Устьянцевой <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ялуторовский районный суд Тюменской области.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 24 февраля 2014 года.
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья -                 А.В. Завьялова