Решение от 03 июля 2014 года №2-167/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Ярково              03 июля 2014 года
 
    Ярковский районный суд Тюменской области в составе:
 
    председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,
 
    при секретаре Сагадаевой Р.Х.,
 
    с участием истца Самойловой Н.В., представителя ответчика Земеровой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-167/2014 по иску Самойловой Надежды Викторовны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ярковском районе Тюменской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Самойлова Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что с 10.08.1987г. устроилась на работу воспитателем в детский сад «Рябинушка» Ярковского района, где работает по настоящее время. Таким образом, занимается педагогической деятельностью в детском саду более 25 лет. Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ярковском районе от 13.02.2014г. в досрочном назначении пенсии было отказано по тем основаниям, что период работы воспитателем в автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка» с 01.06.2005г. по 23.01.2006г. и период работы воспитателем МАДОУ «Центр развития ребенка «Рябинушка» с 01.02.2007г. по 30.12.2013г. в педагогический стаж не засчитываются, так как автономные некоммерческие организации и Центр развития ребенка не предусмотрены Списком должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781). Всего, согласно сообщению ПФ РФ № по представленным документам льготный стаж на 30.10.2013г. составляет 17 лет 07 месяцев 15 дней. С указанным решением не согласна, полагает, что независимо от организационно-правовой формы детского учреждения выполняла одни и те же функции, также занималась педагогической деятельностью. Также указывает, что всю свою трудовую деятельность провела фактически в одном и том же учреждении, ее работа заключалась в воспитании и образовании детей дошкольного возраста. На основании изложенного просит признать решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Пенсионного фонда РФ № от 13.02.2014г. об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным; включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы воспитателем в автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка» с 01.06.2005г. по 23.01.2006г., период работы воспитателем в МАДОУ «Центр развития ребенка «Рябинушка» с 01.02.2007г. по 30.12.2013г.; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ярковском районе Тюменской области назначить трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением, то есть с 12.02.2014г.
 
    В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным выше.
 
    Представитель ответчика - Земерова Н.Н., действующая на основании доверенности от 03.07.2014г., в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В силу п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 ст.27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительство Российской Федерации от 29.10.2002г. № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Установлено, что 12.02.2014г. Самойлова Н.В. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ярковском районе Тюменской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением (протокол) заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 13.02.2014г. Самойловой Н.В. отказано в назначении указанной пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.
 
    При этом в педагогический стаж Самойловой Н.В. не засчитаны периоды работы в Автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка» (с 01.06.2005г. по 23.01.2006г.) и в МАДОУ «Центр развития ребенка «Рябинушка» (с 01.02.2007г. по 30.12.2013г.), поскольку Автономные некоммерческие организации и Центр развития ребенка не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (постановление Правительства РФ № от 29.10.2002г.).
 
    Из искового заявления, пояснений истицы в судебном заседании, следует, что специальный трудовой стаж, дающий ей право на назначение пенсии по старости на льготных условиях составляет более 25 лет, при этом, по мнению истицы, в специальный трудовой стаж подлежат включению все периоды ее работы в должности воспитателя детских учреждений, в том числе периоды ее работы с 01.06.2005г. по 23.01.2006г. в Автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка», с 01.02.2007г. по 30.12.2013г. в МАДОУ «Центр развития ребенка «Рябинушка», поскольку в указанные периоды работы истица непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, связанную с воспитанием и дошкольным образованием детей.
 
    Факт работы Самойловой Н.В. в указанные выше периоды в Автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка» и в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка «Рябинушка» в должности воспитателя подтверждается копией трудовой книжки, приказом Автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка» № от 27.01.2006г. об увольнении с занимаемой должности, приказом Автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка» от 10.07.2006г., приказом Автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка» № от 14.07.2006г., приказом Автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка» от 30.01.2007г., справкой МАДОУ «Центр развития ребенка «Рябинушка» № от 11.02.2014г.
 
    Распоряжением администрации объединенного муниципального образования Ярковский район № от 24.12.2004г. путем преобразования Муниципального дошкольного образовательного учреждения Ярковский детский сад «Рябинушка» была образована Автономная некоммерческая организация «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка».
 
    14.12.2007г. администрацией Ярковского муниципального района издано распоряжение № о создании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Рябинушка» Ярковского муниципального района».
 
    Как следует из представленных суду Устава Автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка» и Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Рябинушка» Ярковского муниципального района», учредителем данных организаций является администрация Ярковского муниципального образования.
 
    Пунктом 1 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, согласно ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ № от 29.10.2002г., предусмотрена должность воспитателя, пунктом 1.8 предусмотрено наименование дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
 
    Из должностной инструкции воспитателя Автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка», утвержденной 01.06.2005г., должностной инструкции воспитателя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Рябинушка» Ярковского муниципального района, утвержденной 30.12.2007г. усматривается, что трудовые обязанности Самойловой Н.В., выполняемые ею в качестве воспитателя в АНО «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка» и в МАДОУ «Центр развития ребенка «Рябинушка» не изменялись, выполняемая работа является педагогической деятельностью в дошкольных образовательных учреждениях для детей. Данное обстоятельство не оспаривалось и представителем ответчика в судебном заседании.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 11-П, в сфере пенсионного обеспечения должен соблюдаться принцип равенства, гарантирующий защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, и, соответственно, запрещено вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). В связи с этим, Постановлением Конституционного Суда РФ признано не соответствующим Конституции РФ положение пп.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
 
    Таким образом, включение или не включение в стаж периода работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с длительной педагогической деятельностью, не может зависеть от организационно-правовой формы юридического лица, в частности образовательного учреждения.
 
    В постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П указано, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). При этом выявленный конституционно-правовой смысл является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
 
    С учетом изложенного, оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для ограничения прав истца на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с положениями ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следовательно, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 13.02.2014г. является незаконным, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж по изложенным выше основаниям.
 
    В силу ст.19 Федерального Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 и п.4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
 
    Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений п.3 ст.18 настоящего Федерального закона (п.2).
 
    Данная норма закреплена и в Правилах обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными Законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Министерством труда и социального развития РФ № и Пенсионным фондом РФ №19пб от 27.02.2002г. (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ №303н, ПФ РФ №110п от 28.04.2010г.).
 
    Поскольку судом установлено, что Самойлова Н.В. обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии в пенсионный орган 12.02.2014г., при этом на дату обращения с заявлением у истца имелся необходимый специальный стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии по старости, следовательно, с указанной даты Управление Пенсионного фонда РФ в Ярковском районе Тюменской области обязано назначить истцу трудовую пенсию досрочно.
 
    Руководствуясь ст.55 Конституции РФ, ст.ст.19, 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Самойловой Надежды Викторовны удовлетворить.
 
    Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления Пенсионного фондаРоссийской Федерации в Ярковском районе Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Самойловой Н.В. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признать незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярковском районе Тюменской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы Самойловой Надежды Викторовны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Автономной некоммерческой организации «Ярковский центр дошкольного образования «Рябинушка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МАДОУ «Центр развития ребенка «Рябинушка».
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярковском районе Тюменской области назначить Самойловой Надежде Викторовне досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ярковский районный суд Тюменской области.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 08.07.2014г.
 
    Председательствующий: