Решение от 14 мая 2013 года №2-167/2013.

Дело № 2-167/2013. КОПИЯ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    14 мая 2013 года г. Шацк Шацкий районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Маркешкина А.А., представителя ответчика Мушихина А.И., представителей третьих лиц Воронцовой С.А. и Космынина А.И., при секретаре Чурочкиной Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шацкого района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению Важновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Шацкий муниципальный район Рязанской области, о понуждении к совершению действий, третьи лица: администрация муниципального образования Шацкий муниципальный район Рязанской области и управление образования и молодежной политики муниципального образования Шацкий муниципальный район Рязанской области,
 
УСТАНОВИЛ:
    Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению Важновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Шацкий муниципальный район Рязанской области (далее МОУ Важновская СОШ), в защиту прав неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требует обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить забором территорию МОУ Важновская СОШ, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>
 
    Данные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МОУ Важновская СОШ. В результате проверки установлено, что территория этой школы в нарушение требований п.3.1 СанПин 2.4.2.282-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитанию в общеобразовательных учреждениях» не ограждена забором, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Вследствие наличия возможности свободного доступа на территорию, не исключена вероятность заноса горючих и взрывоопасных материалов, других приспособлений, что может привести к трагическим последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан – учащихся, работников школы, родителей, иных лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Маркешкин А.А., представляющий интересы истцов, поддержал уточненные требования и доводы.
 
    Представитель ответчика – директор МОУ Важновская СОШ Мушихин А.И. в судебном заседании иск прокурора признал частично. Пояснил, что территория школы имеет три контура, включающих: собственно здание школы, здание котельной и стадион. Ранее силами школы дважды возводился деревянный забор по периметру школьного участка, но он сгнил. В настоящее время ограждение осталось только позади здания школы. Полагает, что необходимость в ограждении стадиона отсутствует, так как занятия и культурно-массовые мероприятия проводятся там периодически. Для возведения забора требуются большие затраты.
 
    Представитель третьего лица администрации МО – Шацкий муниципальный район Воронцова С.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возразила против удовлетворения иска. Полагает недостаточным срока, в течение которого прокурор просит установить ограждение. Для возведения ограждения требуется порядка 350-400 тысяч рублей. Муниципальное образование испытывает материальные трудности в связи с наличием ряда других судебных решений, вынесенных в отношении других образовательных школ района.
 
    Представитель третьего лица управления образования и молодежной политики администрации МО – Шацкий муниципальный район Космынин А.И., действующий по доверенности, возразил против удовлетворения иска прокурора. Пояснил, что ограждение территории школы забором нецелесообразно, так как для этого требуются слишком большие материальные затраты, которые лучше произвести на более приоритетные цели. Вновь возведенный забор будет выглядеть грубо и неэстетично, что нарушит архитектуру здания школы.
 
    Выслушав объяснения представителя истцов, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (ред. от 12.11.2012) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно статье 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").
 
    Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.
 
    В соответствии со статьей 31 Федерального закона "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: вопросы обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Положениями статьи 32 Федерального закона "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 предусматривается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    При разрешении спора судом установлено, что в соответствии с положениями раздела 1 Устава МОУ Важновская СОШ, данное муниципальное бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, обособленное имущество, лицевые и иные счета, имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием, вправе заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. МОУ Важновская СОШ является базовым. Учреждение находится в ведомственном подчинении управления образования и молодежной политики администрации МО – Шацкий муниципальный район. Правомочия собственника имущества учреждения осуществляет отдел управления муниципальным имуществом администрации МО – Шацкий муниципальный район (п.1.2, 1.10, 1.11, 1.12 Устава).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, в постоянном (бессрочном) пользовании МОУ Важновская СОШ находится земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии, общей площадью <данные изъяты> кв.метров, адрес объекта: <адрес>, <адрес>. (л.д.6).
 
    Судом исследована кадастровая выписка от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 62:24:0070203:178 внесены в государственный кадастр недвижимости. Граница земельного участка состоит из трех контуров, на которых находятся здание школы, здание котельной и стадион (л.д.43-53).
 
    В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в МОУ Важновская СОШ отсутствует периметральное ограждение (забор), в результате чего на территорию указанного образовательного учреждения открыт свободный доступ посторонних лиц и транспорта. Данный факт не оспаривается ответчиком и третьими лицами, подтверждается письменными сообщениями директора МОУ Важновская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также начальника управления образования и молодежной политики администрации МО – Шацкий муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-10),.
 
    Исходя из установленных обстоятельств, анализируя приведенные правовые акты, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для возложения на МОУ Важновская СОШ обязанности оградить забором территорию данного образовательного учреждения.
 
    Ограждение забором территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и их родителей, работников школы, то есть неопределенного круга лиц.
 
    Доводы представителей ответчика и третьих лиц о нецелесообразности удовлетворения иска, не могут быть приняты во внимание судом. Поскольку недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности. Выявленные нарушения требований законодательства, установленных нормами и правилами, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и юридическое лицо не вправе ссылаться на финансовые затруднения как на оправдание нарушения конституционного права граждан на жизнь и охрану здоровья.
 
    Положения указанных правовых актов распространены не только на органы местного самоуправления, но также и на образовательные учреждения. Рассматривая иск в пределах заявленных требований, суд полагает, что в силу закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности, в том числе и с решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.
 
    Стадион входит в состав земельного участка, переданного МОУ Важновская СОШ в постоянное пользование, является местом для проведения массовых мероприятий с участием учащихся, работников школы и других лиц. Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, в соответствии с требованиями закона, эта физкультурно-спортивная зона также подлежит ограждению забором.
 
    Срок, в течение которого прокурор просит выполнить исковые требования, суд находит разумным и достаточным. При возникновении затруднений в исполнении судебного решения, суд может рассмотреть вопросы о предоставлении должнику отсрочки или рассрочки.
 
    В связи с удовлетворением иска, в силу положений ч.1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден, взыскивается с ответчика в размере, определенном пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ, то есть в сумме 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Уточненные исковые требования прокурора Шацкого района Рязанской области к муниципальному образовательному учреждению Важновская средняя общеобразовательная школа Шацкого муниципального района Рязанской области, о понуждению к совершению действий, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образовательное учреждение Важновская средняя общеобразовательная школа Шацкого муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить забором территорию муниципального образовательного учреждения Важновская средняя общеобразовательная школа Шацкого муниципального района Рязанской области, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
    Взыскать с муниципального образовательного учреждения Важновская средняя общеобразовательная школа Шацкого муниципального района Рязанской области в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Шацкий районный суд.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья- В.Н. Логвин