Решение от 20 мая 2013 года №2-167/2013

Подлинник Дело № 2-167/2013 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Новоселово 20 мая 2013 года
 
    Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Л.Л. Коробкова,
 
    при секретаре Т.Н. Лалетиной,
 
    в присутствии представителя истца - помощника прокурора Новоселовского района Е.В. Полянской, представителя ответчика О.Г. Сидоренко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края к МБОУ «Комская СОШ №» о понуждении к действиям,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Комская СОШ №» о понуждении к действиям, мотивируя свои требования тем, что
 
    Прокуратурой Новоселовского района проведена проверка исполнения законодательства, гарантирующего безопасность при перевозке детей, в МБОУ «Комская СОШ №».
 
    В ходе проверки выявлено бездействие образовательного учреждения, выраженное в непринятии мер по согласованию схем маршрутов школьных автобусов с архитектором района, администрацией Комского сельского совета, что привело к непринятию администрацией поселения мер по оборудованию остановочных пунктов, предусмотренных школьными маршрутами и, как следствие, к нарушению прав учащихся школы на безопасность при осуществлении их перевозки к образовательному учреждению и обратно.
 
    В данной связи, прокурор района просит суд:
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Комская средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласовать местоположение остановок школьных автобусов, предусмотренных маршрутами, по которым образовательным учреждением осуществляется перевозка учащихся, с архитектором района, коммунальной организацией, действующей на территории Комского сельского совета, администрацией Комского сельсовета.
 
    В настоящем судебном заседании представитель прокуратуры Новоселовского района – помощник прокурора Е.В. Полянская полностью поддержала заявленные требования, от дополнений отказалась.
 
    Представитель ответчика – директор МБОУ «Комская СОШ №» Сидоренко О.Г. полностью признала требование прокурора района, пояснив, что по данному вопросу уже ведется работа.
 
    Выслушав помощника прокурора района, директора МБОУ «Комская СОШ №» Сидоренко О.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Несмотря на признание иска ответчиком, судом установлено:
 
    МБОУ «Комская СОШ №» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и расположено по адресу: <адрес>.
 
    Учредителем юридического лица является администрация Новосёловского района.
 
    Предметом деятельности Учреждения является образовательная и иная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения.
 
    Учреждение имеет филиал: Черно-Комская начальная общеобразовательная школа, расположенная по адресу:<адрес>. Филиал не является юридическим лицом. Руководителем филиала является директор МБОУ «Комская СОШ №».
 
    Постановлением администрации Новосёловского района № от ДД.ММ.ГГГГ открыты регулярные школьные автобусные маршруты для подвоза обучающихся в муниципальные образовательные учреждения на 2012-2013 учебный год, а также утверждены списки перевозчиков по указанным маршрутам.
 
    Так, в качестве перевозчика по маршрутам № (<адрес> - <адрес>), № (<адрес> - <адрес>). № (<адрес> – <адрес>) утверждена Комская СОШ.
 
    Согласно информации руководителя управления образования Новосёловского района, администрацией района с целью организации подвоза учащихся МБОУ «Комская СОШ №» передан один автобус, которым учреждение владеет по праву оперативного управления.
 
    Руководителем управления образования администрации района утверждены паспорта движения автобуса МБОУ «Комская СОШ №» по вышеуказанным маршрутам.
 
    При изучении указанных паспортов школьных автобусных маршрутов установлено, что маршрутами предусмотрены остановочные пункты, наименование которых прописано в актах замера протяженности маршрутов. Кроме того, расположение остановочных пунктов изображено на схемах подвоза детей в школу.
 
    В частности, маршрутами предусмотрены остановки в <адрес>, <адрес>, д.<адрес>
 
    Паспорта маршрутов утверждены начальником управления образования ФИО5, схемы маршрутов согласованы с ОГИБДД.
 
    Постановлением администрации Новосёловского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по обследованию школьных автобусных маршрутов, осуществляющих перевозку школьников на территории Новосёловского района.
 
    Согласно приложению № к постановлению, в состав комиссии входят заместитель главы района по оперативным вопросам (председатель комиссии), ведущий специалист хозяйственной группы управления образования администрации района, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский», старший государственный инспектор межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, начальник отдела по ресурсному обеспечению образовательного процесса, мастер Анашенского участка ГПТК ДРСУ-10 г. Минусинска, заместитель директора Новосёловского филиала ГП КК «Балахтинское ДРСУ, инженер безопасности движения ГПКК «Новосёловское АТП».
 
    Из изложенного следует, что в состав комиссии не входят представители администрации Комского сельского совета, представители осуществляющей на территории данного сельсовета деятельность коммунальной организации, архитектор района.
 
    Тем же нормативным правовым актом утверждено Положение о комиссии по обследованию школьных автобусных маршрутов, осуществляющих перевозку школьников на территории Новосёловского района.
 
    Согласно акту обследования автобусного маршрута № от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании маршрута комиссией выявлялись недостатки, выраженные в отсутствии на остановочном пункте д. Бескиш разворотной площадки, павильона для ожидания и посадки, освещения, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса».
 
    Аналогичные нарушения выявлены при обследовании остановочных пунктов в д<адрес>, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения, что предусмотрено п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Из вышеизложенного следует, что оборудование остановочных пунктов в <адрес>, предусмотренных школьными автобусными маршрутами, относится к компетенции муниципального образования Комский сельский совет.
 
    Однако, предъявление требований к администрации поселения по оборудованию остановочных пунктов в <адрес> в настоящее время не целесообразно, поскольку изначально администрацией образовательного учреждения Комская СОШ не были приняты меры к согласованию расположения остановочных пунктов в <адрес> с архитектором района, соответствующей коммунальной организацией и администрацией сельского совета, что подтверждается отсутствием соответствующих записей о согласовании и утверждении на документах паспортов школьных автобусных маршрутов, а также информацией руководителя управления образования администрации Новосёловского района.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно статье 24 названного Закона, участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В частности, Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.
 
    Пунктом 4.6 указанного Положения предусмотрено, что выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    Согласно п. 4.5 Положения, владельцы автобусов должны немедленно сообщать в органы исполнительной власти, дорожные, коммунальные и иные организации, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, паромные переправы, а также в органы Государственной автомобильной инспекции о выявленных в процессе эксплуатации маршрутов недостатках в состоянии автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, паромных переправ, их обустройства, угрожающих безопасности движения, а также о внезапных неблагоприятных изменениях дорожно-климатических условий, стихийных явлениях; принимать необходимые предупредительные меры (организация движения с пониженными скоростями, изменение маршрута движения, информирование водителей, временное прекращение движения автобусов) в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с п.5.2 Положения, владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    На территории Красноярского края в рамках исполнения законодательства, гарантирующего безопасность перевозок учащихся, действует Приказ Главного управления образования администрации Красноярского края от 29.08.2003 № 352 «Об организации подвоза учащихся к общеобразовательным учреждениям».
 
    В соответствии с п. 4.4 методических рекомендаций, утвержденных названным приказом, при организации подвоза учащихся владельцы и лица, эксплуатирующие транспортные средства, осуществляющие подвоз учащихся, обеспечивают выбор трассы маршрута, проведение обследования дорожных условий на маршруте, разработку схемы маршрута с указанием на ней опасных участков, составление (с участием организаций-заказчиков) паспорта маршрута. Выбор трассы маршрута, схема маршрута, паспорт специального маршрута согласуются с органами местного самоуправления и утверждаются руководством автотранспортной организации.
 
    Проверкой установлено, что перевозка учащихся МБОУ Комская СОШ по всем маршрутам осуществляется с 2012 года и по настоящее время.
 
    В течение указанного периода расположение остановочных пунктов, на которых осуществляется посадка и высадка учащихся, как и маршруты движения школьных автобусов в целом, не были согласованы образовательным учреждением с архитектором района, действующей на территории сельсовета коммунальной организацией, а также с администрацией сельского совета, в связи с чем предъявление требований к Комской сельской администрации по приведению в соответствие требованиям остановочных пунктов в настоящее время нецелесообразно.
 
    Вместе с тем, осуществление посадки в автобусы и высадки с автобусов учащихся в условиях несоответствия предъявляемым требованиям остановочных пунктов свидетельствует о наличии угрозы для жизни и здоровья детей.
 
    В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    В данном случае прокурор Новосёловского района подал исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, поскольку защите подлежит неопределенное количество учащихся школы, подвоз которых будет осуществляться в настоящем учебном году, а также в последующие учебные годы.
 
    В связи с чем, требование прокурора района суд считает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Комская средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласовать местоположение остановок школьных автобусов, предусмотренных маршрутами, по которым образовательным учреждением осуществляется перевозка учащихся, с архитектором района, коммунальной организацией, действующей на территории Комского сельского совета, администрацией Комского сельсовета.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления полного текста судебного решения, через Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края.
 
    Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин.
 
    Судья Л.Л. Коробков