Решение от 13 мая 2013 года №2-167/2013

    Гр. дело № 2-167/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2013 года      г.Полярные Зори
 
    Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Провоторовой Т.Б.,
 
    при секретаре Меньшиковой Ю.С.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора г. Полярные Зори Каторовой И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов г. Полярные Зори о признании незаконным бездействия и понуждении к действию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Полярные Зори, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Совету депутатов г. Полярные Зори о признании незаконным бездействия и понуждении к действию.
 
    В обоснование иска прокурор г. Полярные Зори указал, что Совет депутатов г. Полярные Зори в соответствии с ч. 3 п. 13.3 ст. 24 Устава муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденного решением Полярнозоринской городской думы от 05.08.2005 №** (в ред. решения Совета депутатов г. Полярные Зори от 05.12.2012 №**, опубликованного 24.01.2013), является органом, в компетенцию которого входит принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
 
    Таким образом, Совет депутатов г. Полярные Зори является органом, предоставляющим муниципальную услугу «принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210 –ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в обязанности Совета депутатов г. Полярные Зори входит разработка и принятие административного регламента о предоставлении указной муниципальной услуги.
 
    Однако, в нарушение названных положений закона муниципальная услуга «принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение», осуществляется Советом депутатов г. Полярные Зори без административного регламента, поскольку последний до настоящего времени не разработан, а, следовательно, не определены стандарты предоставления услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, особенности выполнения административных процедур в электронной форме, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего указанную муниципальную услугу не определены.
 
    Указанное бездействие нарушает основные принципы предоставления муниципальных услуг, в частности принцип открытости деятельности органов и организаций, предоставляющих муниципальные услуги, доступности обращения за предоставлением муниципальных услуг и их предоставления.
 
    На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие Совета депутатов г. Полярные Зори, выразившееся в непринятии муниципального правового акта – административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение»; обязать Совет депутатов г. Полярные Зори разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Каторова И.В. исковые требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов г. Полярные Зори поддержала, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Совета депутатов г. Полярные Зори в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление, в котором исковые требования прокурора г. Полярные Зори признал в полном объеме, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика (л.д.37-38).
 
    В соответствии с часть 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора г. Полярные Зори Каторову И.В., изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В связи с тем, что рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о правомерном характере обращения прокурора с заявленными требованиями.
 
    Согласно части 1 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Статья 4 Устава муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, принятого решением Полярнозоринской городской думы от 05.08.2005 (далее - Устав муниципального образования г. Полярные Зори) относит Совет депутатов г. Полярные Зори (представительный орган муниципального образования) к органам местного самоуправления.
 
    Частью 1 статьи 24 Устава муниципального образования г. Полярные Зори предусмотрено, что Совет депутатов г. Полярные Зори по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
 
    Согласно пункту 13.3 части 3 статьи 24 Устава муниципального образования г. Полярные Зори (в редакции от 05.12.2012) в компетенции Совета депутатов находится, в частности, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
 
    Таким образом, судом установлено, что в соответствии с Уставом муниципального образования г. Полярные Зори Совет депутатов наделен исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопроса о разрешении перевода или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
 
    Следовательно, в полномочия ответчика входит оказание соответствующей муниципальной услуги, включающей в себя: принятие документов заявителей, выдачу решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, что следует из отзыва ответчика на исковое заявление прокурора г. Полярные Зори, согласно которому Советом депутатов г. Полярные Зори на дату судебного заседания уже было рассмотрено три заявления граждан муниципального образования о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение (л.д.31-32).
 
    Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги в числе прочего, обязаны предоставлять данные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого должна содержать следующие разделы: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
 
    Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.
 
    Судом установлено, что на дату судебного заседания ответчиком административный регламент, регулирующий порядок предоставления Советом депутатов г. Полярные Зори муниципальной услуги, включающей в себя: принятие документов заявителей, выдачу решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, не утвержден, что не оспаривается ответчиком.
 
    Принимая во внимание обстоятельства дела, суд принимает признание иска ответчиком Советом депутатов г. Полярные Зори о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непринятии муниципального правового акта – административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение» и обязании ответчика разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского кодекса Российской Федерации суд принимает решение на основании признания ответчиком иска, принятого судом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Совета депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области, выразившееся в непринятии муниципального правового акта – административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».
 
    Обязать Совет депутатов города Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца.
 
    Судья          Т.Б. Провоторова