Решение от 28 апреля 2014 года №2-167/14

Дело № 2-167/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
 
    при секретаре Кныш Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    28 апреля 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора Прилузского района РК к муниципальному унитарному предприятию «Жилсервис» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции»,
 
установил:
 
    Прокурор Прилузского района РК обратился в суд, в интересах Российской Федерации, в порядке ст. 45 ГПК РФ к МУП «Жилсервис» с заявлением об обязании исполнить требования статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ, в МУП «Жилсервис» должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не определено; сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется; Кодекс этики и служебного поведения работников, а также положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработаны и не приняты; не осуществляются какие-либо иные меры по предупреждению коррупции. Между тем, учредителем данной организации является АМР «Прилузский», все имущество предприятия находится в муниципальной собственности. В то же время, должности в МУП не отнесены к должностям муниципальной службы, в связи с чем на них не распространяются ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих. При изложенных обстоятельствах, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований ст.помощник прокурора настаивает.
 
    Представитель ответчика в суде не присутствует, о времени и месте извещен надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, доказательств, в обоснование позиции по спору, не представил.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав объяснения ст.помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ (в ред. от 07.05.2013г.) "О противодействии коррупции".
 
    В силу ст. 1 данного ФЗ, под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в т.ч. по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и т.д. (ст. 3 вышеуказанного ФЗ).
 
    Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в статье 14 Федерального закона № 273-ФЗ. В соответствии с данной статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Отсюда, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.
 
    Согласно Устава организации, МУП «Жилсервис» является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Учредителем предприятия является администрация муниципального района «Прилузский». Все имущество предприятия находится в муниципальной собственности МР «Прилузский», отражается в самостоятельном балансе предприятия и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения, безвозмездного пользования. При этом основной целью деятельности предприятия является выполнение работ, производство продукции, оказание услуг в целях удовлетворения потребностей физических и юридических лиц, предоставляемых предприятием и получение прибыли. Для достижения указанной цели предприятие осуществляет, в т.ч., следующие виды деятельности: строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений; сбор, транспортировку и утилизацию (захоронение) твердых и жидких бытовых отходов; лесозаготовки и т.д.
 
    В то же время, должности в МУП «Жилсервис» не относятся к должностям муниципальной службы, в связи с чем на них не распространяются обязанности, ограничения и запреты, возложенные на муниципальных служащих Федеральными законами от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
 
    Между тем, статьей 13.3 Закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    При этом, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
 
    1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
 
    3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
 
    4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
 
    6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    В соответствии с вышеуказанной статьей, для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, 08 ноября 2013 года Министерством труда и социальной политики РФ разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
 
    Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
 
    Задачами Методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.
 
    При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).
 
    Одновременно необходимо учитывать, что антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием - "Антикоррупционная политика (наименование организации)".
 
    Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.
 
    Однако, как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, и доказано в ходе судебного разбирательства, меры, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в МУП «Жилсервис» не разработаны и не приняты.
 
    В частности, должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в организации не определено; сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется; Кодекс этики и служебного поведения работников, а также положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработаны и не приняты; в практику не введены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в письменных объяснениях от 16.04.2014г.
 
    Несмотря на то, что при подготовке дела к судебному разбирательству сторонам разъяснялось бремя доказывания, доказательств обратного ответчиком суду также не предоставлено.
 
    Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ в МУП «Жилсервис» не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель – создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается; а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, в т.ч. противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.
 
    Отсюда, суд находит заявленные прокурором требования законными и обоснованными. При этом срок, испрашиваемый прокурором, в течение которого ответчик должен устранить выявленные нарушения закона, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенных на общество обязанностей.
 
    Кроме того, в силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов прокурор был освобожден, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит взыскать с ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Заявление прокурора Прилузского района РК к муниципальному унитарному предприятию «Жилсервис» об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» – удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис» в срок до 01 августа 2014 года разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.
 
    Председательствующий