Решение от 29 апреля 2014 года №2-167/14

    Дело № 2-167/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Южа Ивановской области 29 апреля 2014 года
 
    Южский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соболева А.А.,
 
    при секретаре Шальновой О.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Южского района Ивановской области к администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязывании выполнения действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Южского района Ивановской области обратился в суд с заявлением к администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru плана-графика размещения заказов на 2014 год, обязывании в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на 2014 год. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Южского района Ивановской области в феврале 2014 года проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности муниципального заказчика – администрацией Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона №44-ФЗ муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона №44-ФЗ, в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, при этом, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона №44-ФЗ, открытость и прозрачность информации, указанной в ч.1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 112 Федерального закона №44-ФЗ, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Вопреки перечисленным требованиям федерального законодательства, должностными лицами администрации муниципального образования Мугреевского сельского поселения в срок до 24 января 2014 года план-график на 2014 год не размещен, на момент проверки план-график на официальном сайте отсутствовал.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Ивановской области Волкова Н.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, выразившегося в неразмещении на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru плана-графика размещения заказов на 2014 год. Обязать администрацию Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на 2014 год.
 
    Ответчик - глава администрации Мугреевского сельского поселения Зубов А.В. - в судебное заседание не явился, суду представил заявление, в котором согласился с требованиями прокурора, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с явлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы заместителя прокурора Южского района, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Южского района к администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона №44-ФЗ муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона №44-ФЗ, в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, при этом, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона №44-ФЗ, открытость и прозрачность информации, указанной в ч.1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 112 Федерального закона №44-ФЗ, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона №44-ФЗ, заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 гг. по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
 
    Особенности размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 г.г. определены Приказом Минэкономразвития России №544, Казначейства России №18н от 20.09.2013 г. «Об особенностях размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 гг.».
 
    В соответствии с п. 2 указанного Приказа, планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
 
    Советом депутатов Мугреевского Талицкого сельского поселения Южского муниципального района решением от 24 декабря 2013 года № 55 «О бюджете Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015-2016 г.г.» утвержден бюджет поселения на 2014 год.
 
    Вместе с тем, как установлено в ходе мониторинга официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, в нарушение указанных требований законодательства администрацией Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района в срок до 24.01.2014 г. план-график на 2014 год не размещен, на момент проверки прокуратурой Южского района план-график на официальном сайте отсутствовал.
 
    Данное обстоятельство не соответствует установленным особенностям размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 гг., а также нарушает требования ч. 2 ст. 112 Федерального закона №44-ФЗ, а также ч.11 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, устанавливающую, что заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики, при этом закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
 
    Кроме того, бездействие должностных лиц администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района, выразившееся в неразмещении плана-графика на 2014 год на официальном сайте, влечет за собой нарушение требований ст. 7 и ст. 9 Федерального закона №44-ФЗ, закрепляющих в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, а также принцип профессионализма заказчика.
 
    Указанные нарушения законодательства недопустимы, поскольку в соответствии с п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
 
    Непринятие мер администрацией Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района по размещению на официальном сайте плана-графика на 2014 год противоречит одному из основных принципов законодательства о противодействии коррупции, установленном в п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» - принципу публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В результате невыполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района создаются препятствия для граждан на получение полной и достоверной информации о размещении заказов администрацией, при этом определить, либо ограничить круг указанных лиц не представляется возможным.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Южского района была проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что Мугреевского сельское поселение Южского муниципального района Ивановской области план-график на 2014 год о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на www.zakupki.gov.ru не разместило. Каких-либо сведений о размещении плана-графика на www.zakupki.gov.ru суду не представлено.
 
    Как следует из пояснений прокурора, подтверждается материалами дела, план-график на сайте www.zakupki.gov.ru до настоящего времени не размещен.
 
    Обязанность по размещению плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района на 2014 год на сайте www.zakupki.gov.ru законом возложена на орган местного самоуправления - Мугреевское сельское поселение Южского муниципального района Ивановской области. Поскольку администрацией Мугреевского сельского поселения на день вынесения решения план-график на сайте www.zakupki.gov.ru не размещен, суд считает требования прокурора обоснованными.
 
    При удовлетворении исковых требований прокурора, который освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Южского муниципального района Ивановской области на основании ст. 61.1 БК РФ, ст. 333. 36 НК РФ. Однако, учитывая материальное положение Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района, суд считает возможным освободить ответчика от взыскания государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Южского района Ивановской области к администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязывании выполнения действий.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru плана-графика размещения заказов на 2014 год.
 
    Обязать администрацию Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на 2014 год.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись Соболев А.А.
 
    В окончательной форме решение вынесено 05 мая 2014 года.