Дата принятия: 05 мая 2014г.
Номер документа: 2-1671/2014
Дело №2-1671/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 мая 2014г. Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой С.Г.,
при секретаре Кузнецовой Н.С.,
с участием истца Хардиковой С.О., представителя ответчика Прохоровой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хардиковой С.О. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе об отмене решения по отказу в назначении досрочно трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, включении периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Хардикова С.О. обратилась в суд с иском к названному ответчику. В обоснование иска указывает на то, что имеет педагогический стаж работы более 25 лет. Согласно п/п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеет право на досрочное назначение пенсии по старости независимо от возраста. (дата)г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе (далее – Пенсионный фонд) с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости. Однако, решением Пенсионного фонда № от (дата)г. в назначении пенсии на льготных условиях ей было отказано.
Ответчиком не были включены в специальный стаж периоды работы:
- с (дата)г. по (дата)г. в качестве учителя начальных классов в <данные изъяты>, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списками;
- с (дата)г. по (дата)г. – нахождение в отпуске без сохранения заработной платы в период работы преподавателем в <данные изъяты>;
- с (дата)г. по (дата)г., с (дата)г. по (дата)г. - в качестве преподавателя в <данные изъяты>, т.к. на (дата)г. не выполнено условие 1 пункта 12 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 (не имеется стажа в количестве 16 лет 8 месяцев), специальный стаж не подтвержден сведениями персонифицированного учета;
- с (дата)г. по (дата)г. - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы в период работы преподавателем в <данные изъяты>.
С данным отказом истец не согласна, указывает на то, что, несмотря на формальное несоответствие наименования учреждения Спискам, фактически по характеру деятельности данные учреждения соответствуют учреждениям, указанным в Списках, т.к. являются образовательными учреждениями для детей. В рассматриваемые периоды она осуществляла педагогическую деятельность.
Истец просит:
- отменить решение Пенсионного фонда по отказу в назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости;
- признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости;
- обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж истца, дающий право на льготное пенсионное обеспечение;
- обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с (дата)г.
В судебном заседании истец Хардикова С.О. исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что относительно периода работы с (дата)г. по (дата)г. в качестве учителя начальных классов в <данные изъяты> имеются многочисленные решения суда о включении ее коллегам данных периодов работы в специальный стаж, т.к. названное учреждение, несмотря на неоднократные переименования, занималось образовательной деятельностью. В частности, по решению Бийского городского суда от (дата)г. Г. был включен в специальный стаж период аналогичный работы в <данные изъяты>, назначена досрочно трудовая пенсия по старости.
Представитель ответчика по доверенности Прохорова Т.В. с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в обжалуемом решении Пенсионного фонда. Также ссылалась на судебную практику и указывала на то, что период работы истца с (дата)г. по (дата)г., с (дата)г. по (дата)г. - в качестве преподавателя в <данные изъяты> не может быть включен в специальный стаж истца, т.к. не выполнено условие 1 пункта 12 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 - на (дата)г. специальный педагогический стаж истца составляет менее 16 лет 8 месяцев. Кроме того, согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица данный период обозначен общими условиями труда. Периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы также не могут быть включены в специальный стаж истца, т.к. в эти периоды она не осуществляла педагогическую деятельность.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что (дата)г. Хардикова С.О. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии на основании подпункта 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
(дата)г. ответчиком было принято решение № об отказе Хардиковой С.О. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого педагогического стажа. При этом в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не были засчитаны вышеуказанные периоды работы.
Названным решением Хардиковой С.О. был установлен педагогический стаж в размере 11 лет 2 месяца 9 дней вместо требуемых 25 лет, что не давало ей права на досрочную трудовую пенсию по старости.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей используются за все периоды работы «Списки» и «Правила», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, либо в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. №2-П следующие нормативно-правовые акты:
1) за период работы до 01 ноября 1999г. – «Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением Правительства Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. №463;
2) за период с 01 ноября 1999г. по 11 ноября 2002г. - «Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги», утвержденные Постановлением правительства РФ от 22 сентября 1999г. №1067;
3) за период работы после 12 ноября 2002г. - «Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781;
4) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. №516.
Кроме того, используется Разъяснение Министерства труда РФ от 22 мая 1996г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет.
Указанные Списки содержат перечни наименований должностей и наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. Списки и Правила применяются во взаимосвязи и взаимозависимости.
Ответчиком исключен из специального стажа истца период работы с (дата)г. по (дата)г. в качестве учителя начальных классов в <данные изъяты>, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списками.
Действительно, Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 не содержит в перечне наименований учреждений такой вид образовательного учреждения как <данные изъяты>.
Согласно разъяснению, данному в п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетам которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании из пояснений истца и материалов дела установлено, что на основании приказа крайоно № от (дата)г. была создана <данные изъяты>.
Наименование школа-интернат включено в перечень образовательных учреждений, содержащихся в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781.
В дальнейшем наименование, организационно-правовая форма и форма собственности данного учреждения неоднократно изменялись.
Так, во исполнение решения Алтайского крайисполкома № от (дата)г. «О создании детских домов семейного типа в крае» по решению Бийского городского Совета народных депутатов № от (дата)г. и на основании приказа отдела народного образования Бийского городского Совета народных депутатов № от (дата)г. <данные изъяты> была реорганизована в <данные изъяты>. Согласно названным документам <данные изъяты> включал в себя воспитанников школы-интерната № и приходящих детей микрорайона.
Дом детства продолжал оставаться образовательным и воспитательным учреждением для детей, т.к. включал в себя школу и интернат.
На основании распоряжения Администрации г.Бийска № от (дата)г. в связи с увеличением контингента учащихся на базе <данные изъяты> была открыта средняя общеобразовательная школа, которой присвоен номер №. Таким образом, был создан комплекс – <данные изъяты>.
Постановлением Администрации г.Бийска № от (дата)г. зарегистрирован первый Устав данного комплекса, согласно которому учреждение изменило наименование на <данные изъяты>. В пункте 1.1 Устава прямо указано на то, что данное учреждение создано в 1990г.
Таким образом, в спорный период учреждение также осуществляло образовательную и воспитательную деятельность в отношении детей.
Из Устава учреждения и перечисленных документов усматривается, что, несмотря на переименование, изменение организационно-правовой формы и формы собственности, основные цели, задачи и функции учреждения не изменялись.
Указанные обстоятельства неоднократно устанавливались судебными решениями, в частности решением Бийского городского суда от (дата)г. по делу № по аналогичному иску Г. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе. В связи с этим работа Г. в должности учителя в <данные изъяты> в период с (дата)г. по (дата)г. была включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в данный период она фактически осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении, на базе которого был создан <данные изъяты>. Соответственно, суд обязал ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости.
В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, система льготных условий для приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении №11-П от 03 июня 2004г., различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
Как установлено в судебном заседании, истец и ее коллеги, в частности Г., работали в одном и том же учреждении, в одинаковых условиях. Г. на основании решения Бийского городского суда от (дата)г. по делу № период работы в <данные изъяты> в 1991-1992г.г. был зачтен в специальный педагогический стаж. Отказ во включении периода работы с (дата)г. по (дата)г. в качестве учителя начальных классов в <данные изъяты> в специальный стаж Хардиковой С.О., работавшей в тот же период времени в тех же условиях, будет являться нарушением принципа справедливости, предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения и единообразия правоприменительной практики.
При этом суд учитывает, что право на льготное пенсионное обеспечение педагогических работников зависит от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Таким образом, период работы истца с (дата)г. по (дата)г. в качестве учителя начальных классов в <данные изъяты> (1год 1 месяц 18 дней) подлежит включению в специальный стаж Хардиковой С.О.
При разрешении вопроса о возможности включения остальных спорных периодов в специальный стаж истца суд исходит из следующего.
Закон связывает право граждан на льготное пенсионное обеспечение не с любой педагогической деятельностью, осуществляемой в учреждениях для детей, а только с той, которая прямо указана в Списках.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей.
С принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001г. №79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1067» работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2000г. включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001г. - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с (дата)г. по (дата)г.
Для граждан, которые в период до 31 декабря 2000г. занимали должность педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в названном Постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001г. в этой должности.
Пункт 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, фактически воспроизводит данное положение Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999г. №1067 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001г. №79.
Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождается установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей и с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2000г. занимавших должности педагогов дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009г. №567-О-О, от (дата)г. №1535-О-О, от (дата)г. №283-О и др.).
Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, период работы истца с (дата)г. по (дата)г., с (дата)г. по (дата)г. в качестве преподавателя в <данные изъяты> могла быть зачтена в специальный стаж работы Хардиковой С.О. только в том случае, если бы на указанную дату истец имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Между тем на (дата)г. специальный стаж истца составлял менее 16 лет 8 месяцев, а именно (с учетом включения в специальный стаж спорного периода работы истца с (дата)г. по (дата)г. в качестве учителя начальных классов в <данные изъяты>) – 12 лет 3 месяца 27 дней (11 лет 2 месяца 9 дней +1год 1 месяц 18 дней).
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что период работы истца с (дата)г. по (дата)г., с (дата)г. по (дата)г. - в качестве преподавателя в <данные изъяты> не может быть включен в специальный стаж истца, т.к. на (дата)г. не выполнено условие 1 пункта 12 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781.
Согласно ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», п.п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В период работы преподавателем в <данные изъяты> истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы с (дата)г. по (дата)г. и с (дата)г. по (дата)г. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями персонифицированного учета и справкой работодателя (л.д.51, 68).
Поскольку в данные периоды истец не осуществляла педагогическую деятельность, то данные периоды не могут быть зачтены в ее специальный стаж.
Кроме того, период с (дата)г. по (дата)г. не может быть включен в специальный стаж также и потому, что на (дата)г. не выполнено условие 1 пункта 12 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781.
Таким образом, специальный педагогический стаж истца с учетом стажа, установленного Пенсионным фондом, и стажа, установленного судом, составит 12 лет 3 месяца 27 дней (11 лет 2 месяца 9 дней + 1год 1 месяц 18 дней). Данный размер специального стажа не дает истцу право на льготное пенсионное обеспечение.
С учетом изложенного исковые требования Хардиковой С.О. подлежат удовлетворению только в части включения в специальный стаж периода работы в Доме детства. В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
В силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать государственную пошлину в возврат в размере Хруб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хардиковой С.О. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе включить Хардиковой С.О. в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с (дата)г. по (дата)г. в качестве учителя начальных классов в <данные изъяты>.
В удовлетворении остальной части исковых требований Хардиковой С.О. отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе в пользу Хардиковой С.О. государственную пошлину в возврат в размере Хруб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Кузнецова С.Г.
