Решение от 25 марта 2014 года №2-1671/14

Дело № 2-1671/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 марта 2014 года город Ставрополь
 
    Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Кононовой Л.И.,
 
    при секретаре Илларионовой А.В.,
 
    с участием заявителя – директора Ипатовского филиала ГУП СК « Крайтеплоэнерго» Баришполь А.Г.,
 
    представителя заявителя Титовой Т.В.,
 
    представителя заявителя Бровиковой Н.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Государственной инспекции труда СК по доверенности Крикунова А.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению директора Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда СК от 16.12.2013г. № <номер обезличен>
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Директор Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в<адрес обезличен> от <дата обезличена> № <номер обезличен>
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что согласно распоряжению заместителя руководителя Государственной инспекции труда в<адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> г.. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной Инспекции труда в<адрес обезличен> Мельниковой Т.Г. проведена проверка в отношении Ипатовского филиала государственного унитарного предприятия<адрес обезличен> «Крайтеплоэнерго», в результате которой выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ходе проверки, в частности, выявлены нарушения, выразившееся в том, что в соответствии с коллективным договором на 2011-2013 г., Положением об оплате труда рабочих, руководителей, специалистов, служащих Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» предусматривается выплата работникам, имеющим право на денежную выплату «за выслугу лет». При этом данная выплата работникам Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не производится, чем нарушены требования статей 135 и 144 Трудового кодекса РФ (пункт 1 акта проверки). По результатам проверки <дата обезличена> составлен акт <номер обезличен> и выдано предписание № <номер обезличен>, которым на руководителя Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности: согласно пункту 1 вышеуказанного предписания до <дата обезличена> произвести работникам Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», имеющим право на денежную выплату денежной надбавки «за выслугу лет» с момента возникновения на то права, согласно ст.ст. 135,144 ТК РФ, коллективному договору на 2011-2013 гг., Положению об оплате труда рабочих, руководителей, специалистов, служащих. Заявитель не согласен с выявленными нарушениями, просит признать указанное предписание и акт проверки незаконными.
 
    В судебном заседании заявитель – директор Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Баришполь А.Г. заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении, просил признать незаконным и отменить предписание Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в<адрес обезличен> от <дата обезличена> № <номер обезличен>. Дополнил, что внесение изменений об отмене выплат за выслугу лет в локальные акты не было произведено ввиду того, что в этом не было необходимости, поскольку все изменения предусмотрены действующим тарифом.
 
    Представители заявителя Титова Т.В. и Бровикова Н.Н. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, привели те же доводы.
 
    Представитель заинтересованного лица Крикунов А.Д. заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснил, что выплаты имеют компенсационный характер, а не стимулирующий, как на то указывает заявитель. Было установлено, что Коллективным и межотраслевым соглашением установлены эти выплаты. Не смотря на это, данные выплаты в тариф в этом году заявителем включены не были. Хотя эту выплату они произвести обязаны. Работодатель обязан был заявить данные выплаты как обязательные к выплате – компенсационные. Условие, предусмотренное пп.3 п.2 положения о надбавках за выслугу лет не противоречит положениям Р. трудового законодательства.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.
 
    В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.
 
    Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
 
    Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в<адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной Инспекции Труда в<адрес обезличен> Мельниковой Т.Г. проведена проверка в отношении Ипатовского филиала государственного унитарного предприятия<адрес обезличен> «<адрес обезличен>вой теплоэнергетический комплекс».
 
    Из акта проверки <номер обезличен> от <дата обезличена>, проводившейся государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Мельниковой Т.Г., следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения, выразившееся в том, что в соответствии с коллективным договором на 2011-2013 г., Положением об оплате труда рабочих, руководителей, специалистов, служащих Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» предусматривается выплата работникам, имеющим право на денежную выплату «за выслугу лет». При этом данная выплата работникам Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не производится, чем нарушены требования статей 135 и 144 Трудового кодекса РФ (пункт 1 акта проверки).
 
    В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором труда Мельниковой Т.Г. директору Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Баришполь А.Г выдано предписание <номер обезличен> от <дата обезличена>г. об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которым на директора Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности: согласно пункту 1 вышеуказанного предписания до <дата обезличена> произвести работникам Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», имеющим право на денежную выплату, оплату денежной надбавки «за выслугу лет» с момента возникновения на то права, согласно ст.ст. 135,144 ТК РФ, коллективному договору на 2011-2013 гг., Положению об оплате труда рабочих, руководителей, специалистов, служащих.
 
    Однако суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности вышеуказанного предписания, выданного государственным инспектором труда, по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона «О теплоснабжении» от <дата обезличена> № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) в числе перечисленных полномочий устанавливают тарифы на тепловую энергию, а также осуществляют контроль за применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в части правильности применения этих цен (тарифов).
 
    В<адрес обезличен> органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является региональная тарифная комиссия<адрес обезличен> (далее - РТК СК).
 
    Согласно приложению № 2.5 к протоколу заседания правления РТК СК от <дата обезличена> <номер обезличен> по установлению тарифов на тепловую энергию для потребителей<адрес обезличен>, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии энергоснабжающей организации - ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на 2011 год, в разделе 6 «Затраты на оплату труда» затраты по данной статье снижены на 70810,9 тыс. рублей, размер ежемесячного премирования (20%), выплаты по итогам работы за год (15%) приняты на уровне предыдущего регулирования, ежемесячные доплаты (надбавки) за выслугу лет не предусмотрены.
 
    В соответствии с приложением № 2.2.1 к протоколу заседания правления РТК СК от <дата обезличена> <номер обезличен> по установлению тарифов на тепловую энергию для потребителей ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на 2012 год, в разделе 6 «Затраты на оплату труда» фонд оплаты труда рассчитан с учетом подходов, принятых при предыдущем регулировании, с учетом месячной ставки рабочего 1 разряда в размере 4473 руб. и коэффициента дифференциации отрасли 1,4, а также прогнозных квартальных индексов роста потребительских цен 2012 год, то есть размер ежемесячного премирования также составил 20%, выплаты по итогам работы за год - 15%, ежемесячные доплаты (надбавки) за выслугу лет не предусмотрены.
 
    На основании приложения № <дата обезличена> к протоколу заседания правления РТК СК от <дата обезличена> <номер обезличен> по установлению тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на 2013 год, в разделе 6 «Затраты на оплату труда» затраты по данной статье снижены на 41 017,6 тыс. рублей, фонд оплаты труда рассчитан с учетом подходов, принятых при предыдущем регулировании, с учетом месячной ставки рабочего 1 разряда в размере 4741,4 руб. и коэффициента дифференциации отрасли 1,4, а также прогнозных квартальных индексов роста потребительских цен 2013 год, то есть размер ежемесячного премирования также составил 20%, выплаты по итогам работы за год 15%, ежемесячные доплаты (надбавки) за выслугу лет не предусмотрены.
 
    Принимая во внимание расчет фонда оплаты труда, утвержденный региональной тарифной комиссией СК в тарифе на тепловую энергию на 2011 -2013 годы, в составе экономически обоснованных расходов ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по статье «Затраты на оплату труда» не предусмотрена ежемесячная доплата (надбавка) за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго».
 
    Поскольку ежемесячная доплата (надбавка) за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не включалась региональной тарифной комиссией<адрес обезличен> с 2009 года и по настоящее время в состав затрат к тарифу на тепловую энергию, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» <дата обезличена> издан приказ № 1231-п «Об отмене ежемесячного вознаграждения за выслугу лет», согласно которому директорам филиалов надлежало уведомить каждого работника персонально и под роспись об отмене надбавки за выслугу лет не менее чем за два месяца.
 
    До настоящего времени указанный приказ ГУП СК «Крайтеплоэнерго» никем не отменен и не оспорен.
 
    Положением о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», являющимся приложением № 5.6 к Положению об оплате труда коллективного договора Ипатовского филиала государственного унитарного предприятия<адрес обезличен> «<адрес обезличен>вой теплоэнергетический комплекс» на 2011-2013 годы, предусмотрено, что надбавки за выслугу лет выплачиваются в пределах фонда, утвержденного установленным для ГУП СК Крайтеплоэнерго» тарифом и доведенного филиалу, структурному подразделению плановой сметой затрат на текущий год.
 
    Надбавка за выслугу лет при установлении тарифов на тепловую энергию на 2011, 2012, 2013 годы в составе затрат на оплату труда региональной тарифной комиссией<адрес обезличен> для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не предусмотрена, соответственно в плановых сметах доходов и расходов Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на 2011,2012,2013 г. также отсутствует.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что Ипатовским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не нарушены условия коллективного договора, равно как и не нарушены права работников филиала, поскольку все расходы работодателей (в том числе расходы на ежемесячные выплаты за выслугу лет) учитываются органами исполнительной власти<адрес обезличен> в области государственного регулирования соответствующих тарифов, однако эти затраты региональной тарифной комиссией не предусмотрены.
 
    Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, работодателем не ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, так как указанными локальными нормативными актами выплата надбавки за выслугу лет поставлена в зависимость от пределов фонда оплаты труда, определенного при установлении тарифа на тепловую энергию. Соответствующая надбавка не выплачивались в связи с изменением фонда оплаты труда при установлении тарифа.
 
    В частности, условие, предусмотренное п.п.3 п.2 Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», являющимся приложением №№ 5.6 к Положению об оплате труда (л.д.67,68), предусматривающее выплату надбавки за выслугу лет в зависимости от стажа работы, а также от фонда, утвержденного установленным для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» тарифом и доведенного филиалу, структурному подразделению плановой сметой затрат на текущий год, не противоречит положениям трудового законодательства Российской Федерации, что подтвердил в судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в<адрес обезличен>.
 
    Учитывая изложенное, суд находит заявление директора Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда СК от 16.12.2013г. № 54/146/2013/3, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление директора Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Баришполь А.Г. - удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить предписание Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в<адрес обезличен> от 16.12.2013г. № <номер обезличен>, выданного в отношении директора Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Баришполь А.Г.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ставрополя, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено 27 марта 2014 года.
 
    Судья Л.И. Кононова