Решение Брянского районного суда от 21 января 2019 года №2-1670/2018, 2-224/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 2-224/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,
при секретаре Ивановой А.В.,
с участием представителя истца Бурдыко А.П. - Соболевой А.Г., представителя ответчика УМВД России по Брянской области Сеньковой О.Ю., представитель ответчика УМВД России по Брянской области и одновременно третьего лица Центра финансового обеспечения (Отдела пенсионного обслуживания) УМВД России по Брянской области Нигай О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурдыко А.П. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения и признании права на получении пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Истец Бурдыко А.П. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что являясь гражданином Республики Беларусь, в феврале 2018 года он переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получил вид на жительство в Российской Федерации.
Проживая на территории Республики Беларусь истец проходил службу в органах внутренних дел. Приказом Батальона дорожно-патрульной службы ГАИ УВД Брестского облисполкома от 31 января 2008 года N 4 л/с уволен из органов внутренних дел. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 24 года 03 месяца 14 дней.
Обратившись 29 мая 2018 года в Центр финансового обеспечения УМВД России по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, истцом 06 июня 2018 года был получен отказ от 01 июня 2018 года исх. N 8-1/2796 о назначении пенсии за выслугу лет.
Ссылаясь на нарушение своих прав, и, указывая, что в Республике Беларусь ему не назначалась пенсия, истец просит суд признать незаконным решение Центра финансового обеспечения (Отдела пенсионного обслуживания) УМВД России по Брянской области от 01 июня 2018 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; признать за Бурдыко А.П. право на получение пенсии по выслуге лет и обязать Центр финансового обеспечения (Отдела пенсионного обслуживания) УМВД России по Брянской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Бурдыко А.П. и назначить ему пенсию за выслугу лет с учетом положений ст. 53 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 15 мая 2018 года.
Протокольным определением суда от 24 декабря 2018 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено УМВД России по Брянской области, процессуальный статус Центра финансового обеспечения (Отдела пенсионного обслуживания) УМВД России по Брянской области с ответчика изменен на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований.
Истец Бурдыко А.П. в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель истца Бурдыко А.П. - Соболева А.Г. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что Бурдыко А.П. на территории Республики Беларусь не обращался за назначением пенсии, поскольку не приобрел на нее там права.
Представители ответчика УМВД России по Брянской области Сенькова О.Ю. и Нигай О.И., которая одновременно является начальником Центра финансового обеспечения (Отдела пенсионного обслуживания) УМВД России по Брянской области, исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление, приобщенных к материалам гражданского дела.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами гражданского дела, что истец Бурдыко А.П., согласно военному билету В.Б. N 096840, с 21 июля 1997 года по 17 июля 1998 года проходил военную службу в Вооруженных силах Республики Беларусь, с 13 октября 1998 года по 31 января 2018 года проходил военную службу в органах внутренних дел Республики Беларусь.
Уволен из органов внутренних дел по п.п. 179.2 Положения о прохождении службы в ОВД Республики Беларусь, в запас Вооруженных Сил - по истечении срока контракта о службе (приказ УВД Брестского облисполкома от 29 января 2018 года N 4 л/с.
15 мая 2018 года Бурдыко А.П. получил вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, действующий до 15 мая 2023 года, с регистрацией по адресу: <адрес>.
29 мая 2018 года истец обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, в связи с переездом на постоянное место жительства на территории Брянской области (вх. N 1519).
Ответом от 01 июня 2018 года N 8-1/2796, истцу Бурдыко А.П. разъяснено, что правовых оснований для назначения пенсии за выслугу лет по нормам Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не имеется, в связи с тем, что право на пенсию на территории Республики Беларусь он не приобрел.
Не согласившись с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относя определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан, в том числе правовые основания назначения пенсий за выслугу лет лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.
В соответствии с пунктом "а" статьи 1 действие закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Закрепляя право указанных лиц на получение пенсии за выслугу лет при увольнении с военной службы, названный Закон в статье 4 указывает, что пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств".
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
Из содержания приведенных норм следует, что вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, исходя из принципа территориальности, регулируются законодательством государства, на территории которого они проходили службу, уволились и в котором постоянно проживают. Пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, то есть лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии Стороной (государством - участником Соглашения) по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее. Соглашением от 24 декабря 1993 г. не предусмотрена возможность первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшему сотруднику органов внутренних дел государством, в которое он переехал для постоянного проживания.
Первичное назначение пенсии за выслугу лет должно производиться государством - участником Соглашения по месту прохождения службы и увольнения сотрудника со службы. При изменении постоянного места жительства пенсионером, то есть лицом, которому пенсия за выслугу лет ранее уже была назначена, исчисление пенсии осуществляется по законодательству Стороны (государства-участника Соглашения) по вновь избранному пенсионером месту жительства.
Таким образом, пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел других государств - участников Содружества Независимых Государств, переехавших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, осуществляется в том случае, если они приобрели право на пенсию за выслугу лет на территории одного из государств - участников Соглашения и это право ими было реализовано, то есть пенсия им назначена.
Судом установлено, что согласно справке, выданной Управлением внутренних дел Брестского облисполкома 23 мая 2018 года N 4/447, истец Бурдыко А.П., не состоит и не получает пенсию в пенсионном отделе УВД Брестского облисполкома.
Законодательством Республики Беларусь предусмотрено, что для назначения пенсии необходимо наличие выслуги не менее 20 лет, и достижение возраста 45 лет. При этом, начиная с 1 января 2017 года, указанный предельный возраст состояния на военной службе повышается ежегодно 1 января на 6 месяцев до 48 лет включительно.
На момент увольнения выслуга Бурдыко А.П., согласно выписке из приказа от 31 января 2018 года N4л/с, составила 24 года 03 месяцев 14 дней. На дату подачи заявления о назначении пенсии в УМВД России по Брянской области - 29 мая 2018 года, истцу было 42 года. В связи с чем, право на пенсию по выслуге лет, как сотрудника органов внутренних дел, на территории Республики Беларусь у истца Бурдыко А.П. не возникло.
Поскольку пенсия по месту увольнения со службы в органах внутренних дел на территории Республики Беларусь Бурдыко А.П не была ему положена и не назначалась, оснований для признании за ним права на пенсию за выслугу лет на условиях и в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, у суда не имеется.
Доводы представителя истца Бурдыко А.П. - Соболевой А.Г. о том, что основанием для признания за Бурдыко А.П. права на назначение пенсии за выслугу лет является решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 20 сентября 2007 года, суд находит несостоятельными, поскольку содержащиеся в нем выводы касались конкретного заявителя и сформулированы с учетом обстоятельств спора в отношении заявителя.
На основании изложенного, с учетом того, что право на пенсию за выслугу лет на территории Республики Беларусь Бурдыко А.П. не приобрел, пенсия ему не назначалась, суд находит отказ УМВД России по Брянской области в назначении ему пенсии за выслугу лет законным, исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Бурдыко А.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области Е.А. Вишнякова
Мотивированное решение составлено 23 января 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка