Решение от 18 апреля 2014 года №2-1665/14

Дело № 2-1665/14 РЕШЕНИЕ
           Именем Российской Федерации
 
    (дата)
 
    Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе:
 
    председательствующего судьи Толмачевой С.С.
 
    при секретаре Белоусовой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по заявлению Куринова Н.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании недействительным предписания Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об устранении нарушения земельного законодательства от (дата) по делу № ..., а действий главного инспектора по использованию и охране земель Нижегородской области Б. - незаконными,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Куринов Н.Н. обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенное государственным инспектором по использованию и охране земель Нижегородской области Б. от (дата) и признании действий главного инспектора по использованию и охране земель Нижегородской области Б. незаконными.
 
    Требования Куринова Н.Н. мотивированы тем, что (дата) им по почте получено предписание Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об устранении нарушения земельного законодательства от (дата) по делу № ..., подписанное главным инспектором по использованию и охране земель Нижегородской области Б..
 
    Из содержания полученного предписания Куринов Н.Н. узнал, что в отношении него была проведена проверка соблюдения земельного законодательства. Предписание налагает на Куринова Н.Н. обязанность устранить выявленные нарушения.
 
    Куринов Н.Н. считает, что обязанность по устранению нарушений земельного законодательства возложена на него незаконно.
 
    В обоснование своих доводов Куринов Н.Н. ссылается на положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указывая. что он (Куринов Н.Н.) не был уведомлен о проведении проверки и поэтому не имел возможности на ней присутствовать, не смог воспользоваться предоставленными ему правами. Не был Куринов Н.Н. уведомлен также о возбуждении дела об административном правонарушении и не присутствовал при его рассмотрении.
 
    Отсутствие в предписании точного адреса и кадастрового номера земельного участка, в отношении которого проведена проверка исполнения земельного законодательства, делает этот документ объективно неисполнимым, не соответствующим требованиям предъявляемым к ненормативному правовому акту.
 
    На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст.254-258 ГПК РФ, ст.13 ГК РФ, Куринов Н.Н. просит признать недействительным предписание Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об устранении нарушения земельного законодательства от (дата) по делу № ..., действия главного инспектора по использованию и охране земель Нижегородской области Б. - незаконными.
 
    В судебное заседание Куринов Н.Н. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Расписка Куринова Н.Н. на согласие на СМС извещение, отчет по СМС извещению в деле.
 
    Б., представляющий в судебном заседании также интересы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, с требованиями Куринова Н.Н. не согласился, указывая, что отдел государственного земельного надзора Управления осуществляет свою деятельность в соответствии с положением «О государственном земельном надзоре», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689.
 
    Б. также пояснил суду, что (дата) заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Г. вынесено распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки физического лица Куринова Н.Н. с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ..., на основании обращения Р. Б. назначен лицом, уполномоченным на проведение проверки.
 
    В адрес Куринова Н.Н. направлено уведомление от (дата) о проведении проверки, (дата) составлен протокол об административном правонарушении в отношении Куринова Н.Н. по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица. Уведомлением о проведении проверки от (дата) Куринов Н.Н. вновь извещен о проведении внеплановой проверки, (дата) в отношении Куринова Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении по п.1 ст.19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок. (дата) заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Х. вынесено постановление о назначении административного наказания, которым Куринов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которые предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Куринову Н.Н. назначено административное наказание.
 
    (дата) Б., в порядке осуществления государственного земельного надзора проведя проверку соблюдения земельного законодательства в отношении Куринова Н.Н. по факту нарушения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ..., установил, что Куринов Н.Н. использует земельный участок площадью около 45 кв.м. без оформленных в установленном порядке документов на землю, в связи с чем вынес предписание, обязывающее Куринова Н.Н. устранить допущенное нарушение: оформить указанный земельный участок в установленном законом порядке или его освободить в срок до (дата)
 
    Суд, выслушав Б., исследовав материалы дела приходит к следующему.
 
    Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1).
 
    Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
 
    Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года N 689 (далее по тексту - Положение о государственном земельном надзоре).
 
    Согласно пункту 1 Положения о государственном земельном надзоре, пункту 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года N 457 к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного надзора, задачей которого является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
 
    Согласно подпункту "в" пункта 9 Положения о государственном земельном надзоре государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
 
    Согласно пункту 6 письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости N ... от (дата) "О применении положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689", предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются в случае выявления нарушений требований земельного законодательства, в том числе при выявлении такого нарушения, как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации), если отсутствует возможность привлечения правонарушителя по статье 7.1 КоАП России;
 
    Статья 26 Земельного кодекса РФ указывает, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Из материалов дела следует, что (дата) заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Г. вынесено распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки физического лица Куринова Н.Н. с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ..., на основании обращения Р. Б. назначен лицом, уполномоченным на проведение проверки.
 
    В адрес Куринова Н.Н. направлено уведомление от (дата) о проведении проверки, (дата) составлен протокол об административном правонарушении в отношении Куринова Н.Н. по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица. Уведомлением о проведении проверки от (дата) Куринов Н.Н. вновь извещен о проведении внеплановой проверки, (дата) в отношении Куринова Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении по п.1 ст.19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок. (дата) заместителем главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Х. вынесено постановление о назначении административного наказания, которым Куринов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность за которые предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Куринову Н.Н. назначено административное наказание.
 
    (дата) Б., в порядке осуществления государственного земельного надзора проведя проверку соблюдения земельного законодательства в отношении Куринова Н.Н. по факту нарушения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ..., установил, что Куринов Н.Н. использует земельный участок площадью около 45 кв.м. без оформленных в установленном порядке документов на землю, в связи с чем вынес предписание, обязывающее Куринова Н.Н. устранить допущенное нарушение: оформить указанный земельный участок в установленном законом порядке или его освободить в срок до (дата)
 
    Из материалов дела также следует, что производство по делам об административных правонарушениях по ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении Куринова Н.Н. прекращены за отсутствием в действиях Куринова Н.Н. состава административного правонарушения.
 
    Вынесенное в отношении Куринова Н.Н. постановление по делу об административном правонарушении от (дата) по ст.7.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата)
 
    Вместе с тем, из представленные в дело документов и сведений, а также из анализа положений ст.ст.26, 35, 36, 42 ЗК РФ следует, что Куринов Н.Н. в нарушение земельного законодательства использует земельный участок по адресу: ..., площадью около 45 кв.м. без оформленных в установленном порядке документов на землю.
 
    Документов на занимаемый земельный участок Куринов Н.Н. не предоставил, ни государственному инспектору по использованию и охране земель Нижегородской области, ни в материалы дела.
 
    Факт использования указанного в предписании земельного участка Куриновым Н.Н. не опровергнут.
 
    Напротив, как следует из решения Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата) по гражданскому делу №... Куринов Н.Н. обращался с иском к Администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности на гараж около дома №... по ул.... г.Н.Новгорода. Суд нашел исковые требования Куринова Н.Н. необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку спорный кирпичный гараж литер Г площадью 32,6 кв.м. около дома №... по ул.... г.Н.Новгорода является самовольно возведенным строением в соответствии со ст.222 ч.1 ГК РФ, так как гараж построен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Из изложенного следует, что доводы заявителя о невозможности исполнения предписания ввиду отсутствия в предписании точного адреса, кадастрового номера земельного участка суд находит надуманными и несостоятельными.
 
    Таким образом, суд считает, что выдача предписания об устранении нарушений земельного законодательства, прямо предусмотрена специальными правовыми нормами права, регулирующими данные вопросы; вынесено должностным лицом Управления Росреестра по Нижегородской области в пределах предоставленных ему полномочий; при наличии достаточных доказательств нарушения Куриновым Н.Н. земельного законодательства.
 
    Привлечение виновного лица к административной ответственности и наложение предусмотренного КоАП РФ наказания, является одной из форм воздействия на нарушителя, но не является конечной целью земельного надзора, поскольку не достигнуты задачи, предусмотренные статьей 71 ЗК РФ.
 
    Кроме того, вынесение предписания об устранении нарушения земельного законодательства возможно и при отсутствии возможности привлечения правонарушителя к административной ответственности.
 
    Действительно решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата) отменено постановление заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель Х. от (дата) о привлечении Куринова Н.Н. к административной ответственности, дело производством прекращено в силу ст.4.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Между тем, решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата) не содержит выводов о наличии или об отсутствии в действиях Куринова Н.Н. вмененного состава правонарушения. Основанием к отмене вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности послужило ненадлежащее извещение Куринова Н.Н. о необходимости явки к должностному лицу.
 
    Кроме того, в данном случае сам факт привлечения или не привлечения истца к административной ответственности не является значимым для рассмотрения настоящего дела, поскольку, как уже указано судом выше вынесение предписания об устранении нарушения земельного законодательства возможно и при отсутствии возможности привлечения правонарушителя к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований к признанию оспариваемого предписания недействительным.
 
    Предписание выдано по результатам проведенной проверки.
 
    Более того, осуществление государственного контроля возможно не только при проведении плановых и внеплановых проверок, но и при непосредственном обнаружении государственным инспектором по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие противоправного события.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Куринова Н.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании недействительным предписания Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об устранении нарушения земельного законодательства от (дата) по делу № ..., а действий главного инспектора по использованию и охране земель Нижегородской области Б. - незаконными, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г.Н.Новгорода в месячный срок.
 
    Судья         С.С.Толмачева