Дата принятия: 20 июля 2017г.
Номер документа: 2-1662/2017
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 20 июля 2017 года Дело N 2-1662/2017
Именем Российской Федерации
20 июля 2017 г. г. Брянск
Бежицкий районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Осиповой Е.Л.
с участием истца Жогло Е.А., представителя 3-го лица СНТ «Рассвет» Федоришина В.М.
при секретаре Слугиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жогло Елены Алимовны к Брянской городской администрации, управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Жогло Е.А. обратилась в Бежицкий районный суд г. Брянска с иском к Брянской городской администрации, управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ссылаясь на то, что ее супругу Ж., умершему в 2008 году, ... был выделен земельный участок №, площадью 670 кв.м. на < адрес>». В 2009 году после обращение в правление СНТ, ей была выписана членская книжка садовода, после чего она продолжала использовать участок под садоводство и огородничество, уплачивая членские взносы. Для оформления земельного участка в собственность, она, подготовив межевой план, обратилась в управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, предоставив необходимые для этого документы. Однако, в предоставлении земельного участка ей было отказано по причине нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения < адрес>.
Истец, ссылаясь на то, что пользуется испрашиваемым земельным участком с 2009года, с 1991 года пользовалась им совместно с супругом, а также на то, что право собственности на близлежащие земельные участки при аналогичной ситуации зарегистрированы в Управлении Росреестра по Брянской области, просит признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ... № в предоставлении в собственность земельного участка и признать за ней право собственности на указанный земельный участок.
В судебном заседании истец иск поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнила, что в 2015 году в связи с тем, что правление СНТ «Рассвет» не обнаружило своего решения о включении ее в списки членов СНТ в 2009 году, решением общего собрания членов СНТ «Рассвет» от ... она стала официальным членом СНТ «Рассвет» для пользования земельным участок №.
Представитель 3-го лица, СНТ «Рассвет» - председатель правления Ф. считает, что исковые требования являются обоснованными, указал, что решением исполнительного комитета Бежицкого районного Совета народных депутатов № от ... за СО «Рассвет» был закреплен земельный участок площадью 71га. Схема участков садоводческого общества «Рассвет» прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями. Истец является членом СНТ «Рассвет», семья истца и сам истец пользуется садовым участком №, площадью 670 кв.м. с 1991 года. При выделении земельного участка в 1991 году супругу истца в СО «Рассвет», кладбища в < адрес> не было, а когда таковое появилось, то располагалось от садоводческого товарищества на расстоянии более 1 км. Впоследствии кладбище, а не территория СНТ стихийно увеличилось до размеров, в которых находится в настоящее время. Однако, считает, это не может являться основанием для отказа в передаче в собственность истца земельного участка, так как законность расположения кладбища в настоящих границах ничем не подтверждена, хотя указанные документы судами по аналогичным делам испрашивались неоднократно.
Ответчики - Брянская городская администрация, управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, надлежаще извещенные о дате и времени судебного заседания в суд не явились, управление представило отзыв на иск, указало, что не допускается размещение территорий садоводческих товариществ в границах санитарно-защищенной зоны кладбища. Поскольку участок истца расположен в указанной зоне, считают, что истцу было законно отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
Суд, выслушав истца и представителя 3-го лица, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Материалами дела установлено, что решением исполнительного органа - Бежицкого районного Совета народных депутатов № от ... за СО «Рассвет» был закреплен земельный участок площадью 71га, согласно имеющемуся плановому материалу. Договором от ... указанный земельный массив передан в бессрочное пользование СО «Рассвет».
Представленная на обозрение суда председателем правления СНТ «Рассвет» схема участков садоводческого некоммерческого товарищества «Рассвет» прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями.
Согласно выписке из постановления правления СО «Рассвет» от ... Ж. - работнику Силикатного завода был выделен земельный участок № площадью 7, 51 соток в садоводческом обществе «Рассвет».
Согласно справке за подписью председателя правления СНТ «Рассвет» Ф. и членской книжке садовода, истец - супруга умершего Ж. является членом СНТ «Рассвет» и пользуется садовым участком №, площадью 670 кв.м.
Указанный земельный участок в заявленной площади ( 670 кв.м.) поставлен на государственный кадастровый учет ... , как ранее учтенный, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, и ему присвоен кадастровый №.
Истцом подготовлен межевой план, проведены кадастровые работы, на предмет описания границ земельного участка.
Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата N 10/22 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (п. 16).
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
На обращение истца в управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, письмом был получен отказ в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения < адрес>, площадью 16 га.
Рассматривая обоснованность отказа со ссылкой на приведенные мотивы, суд приходит к следующему.
Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.
В силу п. п. 1, 3, 4 ст. 16, ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
На основании п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые размеры устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, относящихся к III классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 300 метров, а для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящиеся к классу IV опасности, размер санитарно-защитной зоны установлен 100 метров. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1). Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1.)
Как следует из материалов дела на территории г. Брянска в < адрес> находится кладбище традиционного захоронения.
Постановлением Брянской городской администрации от ... № муниципальному унитарному специализированному предприятию по вопросам похоронного дела г. Брянска переданы функции текущего содержания и благоустройства кладбищ на территории города Брянска, в том числе < адрес>. В данном документе отсутствует информация о размере участка под городское кладбище.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок (кладбище < адрес>) состоит на кадастровом учете №, относится к землям сельскохозяйственного назначения, границы земельного участка не определены.
Ответчиками каких-либо документов по данному кладбищу, установлению его границ и расширению не представлено, проект санитарно-защитной зоны кладбища < адрес> разработан не был, эта зона на данном кладбище не установлена и не обустроена.
Таким образом, достоверных и допустимых данных о расстоянии от кладбища до земельного участка истца управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не представлено.
Как следует из объяснений представителя истца, председателя правления СНТ «Рассвет» - Ф. на момент выделения земельного участка СО «Рассвет» кладбище < адрес> не имелось, в дальнейшем при образовании такового последнее находилось на большем расстоянии, чем находится в настоящее время.
Одновременно, согласно п. 2.7. ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" №137-ФЗ от ... , установлено, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 2.8 ст.3 того же закона предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
Материалами дела подтверждено, что земельный участок СО «Рассвет» образован в 1987 году, его местоположение и границы определены в схеме, которая прошла согласование и утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, к омитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями. Земельный участок истца № в СНТ «Рассвет» был предоставлен супругу истца в установленном законом порядке, поставлен на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый №. В настоящем, истец является членом СНТ «Рассвет», что подтверждает членская книжка и решение общего собрания СНТ «Рассвет». Истцом для оформления собственности подготовлен межевой план, с описанием границы земельного участка.
Исходя из толкования положений пунктов п. 2.7., 2.8 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" №137-ФЗ от 25.10.2001граждане вправе приватизировать в собственность свои садовые или дачные земельные участки, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации до вступления в силу указанного федерального закона. Гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п.1 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).
Истица обратилась в управление имущественных и земельных отношений о передаче земельного участка в собственность, предоставив необходимые документы, на что получила отказ.
Принимая во внимание, что истицей были предприняты меры для оформления земельного участка в административном порядке, по итогам которых последней было отказано, суд делает вывод о наличии нарушения прав, свобод или законных интересов Жогло Е.А., следовательно, отказ управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ... № в предоставлении в собственность земельного участка Жогло следует признать незаконным.
Из ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.
В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Учитывая отказ ответчика о предоставлении земельного участка в собственность, суд приходит к выводу, что иного способа защиты прав истца, кроме как признания за ним права собственности на спорный земельный участок, не имеется.
Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку отказ управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ... № в предоставлении в собственность Жогло Е.А. земельного участка №, площадью 670 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес> является незаконным, следовательно, истец имеет право на предоставление ему указанного земельного участка в собственность бесплатно, что влечет признание за Жогло право собственности на указанный земельный участок.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Жогло Елены Алимовны удовлетворить.
Признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ... № в предоставлении в собственность Жогло Елены Алимовны земельного участка №, площадью 670 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>
Признать за Жогло Еленой Алимовной право собственности на земельный участок №, площадью 670 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок, в Брянский областной суд со дня принятия решения суда в окончательной форме-25.07.2017.
Судья Е.Л.Осипова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
