Решение от 31 января 2014 года №2-166/2014

№ 2-166/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    г.Ишим 31 января 2014 года
 
    Ишимский городской суд Тюменской области
 
    в составе: председательствующего судьи Клишевой И.В.
 
    при секретаре: Карповой В.Л.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка Нестеренко В.А. к администрации г.Ишима, Главному управлению строительства по Тюменской области о признании незаконным постановления Главы г.Ишима об отказе молодой семье в признании ее участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», признание права на участие в подпрограмме, возложение обязанности включить молодую семью в список молодых семей участников подпрограммы и в сводный список,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., в своих интересах и интересах ребенка обратились в суд к администрации г.Ишима, Главному строительному управлению строительства по Тюменской области с иском о признании незаконным постановления Главы г.Ишима об отказе молодой семье в признании ее участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», признание права на участие в подпрограмме, возложение обязанности включить молодую семью в общий и сводный список.
 
    Требования мотивированы тем, что они подали заявление на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»на 2011-2015 г.г. на 2014 год в составе 3 человек: Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., Нестеренко В.А.
 
    Согласно уведомлению от 11 июля 2013 года на основании постановления главы города Ишима от 08.07.2013г. № 811 семье отказано в признании участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с использованием субсидии из областного бюджета одним из членов молодой семьи ранее - Нестеренко (П.) К.С. собственник (…) квартиры по адресу: (…), приобретенной за счет средств областного бюджета в виде субсидии.
 
    Нестеренко К.С., до брака П. действительно приобрела за счет средств государственной поддержки из областного бюджета в виде субсидии (…) долю в праве общей долевой собственности в квартире по адресу: (…), как член семьи своих родителей.
 
    На момент приобретения (…) доли К.С. была несовершеннолетним ребенком (… лет). Использование средств областного, а не федерального бюджета было до брака и создания новой семьи, в которой членами семьи являются: Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., Нестеренко В.А., семья Нестеренко К.С. не использовала ранее право на субсидию, что является основанием для признания семьи Нестеренко участниками указанной Подпрограммы.
 
    Нестеренко К.С. в суд при надлежащем извещении не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Нестеренко А.А. в суде заявил ходатайство о допуске в качестве представителя Сухаревой Е.В., которая требования в суде поддержала.
 
    Представитель ответчика администрации г. Ишима Ковалевская Н.В., действующая по доверенности от 22 июля 2013 года, в суде иск не признала, пояснила, что Нестеренко К.С. ранее получала субсидию из федерального бюджета, в связи с чем молодой семье Нестеренко отказано в признании их участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Представителем ответчика заявлено о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд. Из представленных в суд возражений представителя администрации Плесовских В.В. следует, что семья Нестеренко не включена в список молодых семей в связи с тем, что в собственность Нестеренко К.С. приобретена (…) доля квартиры, расположенной по адресу: г(…) за счет средств областного бюджета. Далее в своих возражениях представитель указывает, что субсидия была предоставлена из федерального бюджета.
 
    Представитель Главного управления строительства по Тюменской области в суд при надлежащем извещении не явился, в отзыве представитель Сергеенкова Л.Ю. указала, что Нестеренко К.С. приобрела до брака за счет средств федерального бюджета (…) долю в праве общедолевой собственности в квартире по адресу: (…) как член семьи своих родителей, ее семье в составе мужа Нестеренко А.А. и ребенка правомерно отказано в признании молодой семьи участником Подпрограммы.
 
    Представитель третьего лица Министерства регионального развития РФ в суд при надлежащем извещении не явился.
 
    Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
 
    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные доказательства, считает требования, подлежащими удовлетворению.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", (далее Подпрограмма) Приложением к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования ( далее по тексту Правила). Пунктом 6 Правил предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не
превышает 35 лет;
 
    б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
 
    в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Согласно п. 18 Правил предусматривается, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а)несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15-1 настоящих Правил; в)недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с
использованием социальной выплаты или иной формы государственной
поддержки за счет средств федерального бюджета.
 
    На уровне субъекта Федерации действует Постановление Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года №78-п « Об утверждении положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома», которое содержит аналогичные нормы.
 
    Согласно п. 1.4. Положения участником подпрограммы является молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с правилами и настоящим Положением;
 
    в) все члены молодой семьи постоянно проживают (с соблюдением правил
регистрации) в Тюменской области, не включая Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ, и имеют доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Согласно п.2.3 указанного Положения основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:
 
    а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 1.4 настоящего Положения;
 
    б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктами 2.1, 2.1.1, 2.3 настоящего Положения;
 
    в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
 
    г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно заявлению ( л.д. 21) Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., в своих интересах и интересах ребенка Нестеренко В.А. обратились в администрацию г.Ишима о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2014 год.
 
    Из представленных в администрацию г.Ишима документов следует, что брак между Нестеренко А.А. и П.К.С. был заключен 24 августа 2012 года, до замужества К.С. носила фамилию П. ( свидетельство о браке л.д. 29), согласно свидетельству о рождении в указанной семье (…) года родилась дочь Нестеренко В. ( л.д. 28).
 
    Согласно справке о регистрации Нестеренко К.С., Нестеренко В.А. зарегистрированы по адресу (…), фактически также проживают по указанному адресу.
 
    Нестеренко А.А. зарегистрирован по адресу: (…), в квартире, которая принадлежит согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 августа 2010 года Н.А.А.( л.д. 37),фактически проживает в г.(…).
 
    Квартира, расположенная по адресу: (…) находится в общедолевой собственности П.С.С., П.Р.С., П. ( Нестеренко) К.С. у каждого по (…) доле квартиры.
 
    Согласно договору купли-продажи квартиры от 17 июня 2010 года ( л.д. 35) П.С.С., действуя в интересах дочери П.К.С. и сына П.Р.С. приобрел квартиру №(…) по ул.(…) за (…) рублей, из них (…) рублей личный целевой взнос, (…) рублей - государственная поддержка из областного бюджета.
 
    Согласно договору личного целевого взноса от 09 апреля 2010 года ( л.д. 58), заключенного Фондом «Областной Фонд развития жилищного строительства Тюменской области» П.С.С., действующим в интересах П.К.С., П.Р.С. его предметом является взаимоотношения сторон по объединению усилий в целях улучшения жилищных условий Заявителя, распределение прав и обязанностей в соответствии с Законом Тюменской области от 03 августа 1999 года № 128 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета»( п.1.1).
 
    Согласно постановлению администрации г.Ишима от 08 июля 2013 года № 811( л.д. 20) Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., Нестеренко В.А. отказано в признании участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2014 году в связи с использованием субсидии из федерального бюджета одним из членов молодой семьи.
 
    Из направляемого Нестеренко К.С. уведомления ( л.д. 48) следует, что отказано в признании участниками подпрограммы в связи с получением субсидии из областного бюджета.
 
    В суде не оспаривалось, что молодая семья Нестеренко является нуждающейся в жилом помещении, возраст членов семьи соответствует установленным Правилами и Положением критерию ( не превышает 35 лет ), все члены семьи проживают в Тюменской области. Семья Нестеренко имеет денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Суд считает, что администрация г.Ишима безосновательно отказала в признании истцов участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2014 год, так как не установлено, что Нестеренко К.С. ранее получала социальную выплату в виде государственной поддержки из федерального бюджета.
 
    Согласно Закону Тюменской области от 03 августа 1999 года № 128 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета», на основании которого была предоставлена субсидия в том числе и Нестеренко К.С.( ранее Пехтеревой),он определяет основы регулирования отношений в сфере предоставления социальных выплат (далее по тексту - субсидии (безвозмездные субсидии)) и (или) займов на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета гражданам Российской Федерации по их желанию, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на их получение( п.1 Закона).
 
    Ответчиками в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, которые бы подтверждали факт предоставления субсидии П.К.С. из федерального бюджета.
 
    П.(Нестеренко) К.С. получила субсидию из областного бюджета на приобретение (…) доли квартиры, будучи несовершеннолетним ребенком, молодая семья Нестеренко не получала субсидий и социальных выплат из областного и федерального бюджетов.
 
    У администрации г.Ишима отсутствовали законные основания для отказа семье Нестеренко в признании их участниками Подпрограммы.
 
    Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
 
    Суд считает, что постановление заместителя Главы г.Ишима А.А. Веренчука от 08 июля 2013 года надлежит признать незаконным, поскольку оно принято в нарушение указанного выше законодательства и нарушает права и законные интересы семьи Нестеренко.
 
    В соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трёхмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Представитель Нестеренко А.А. – Сухарева Е.В. затрудняется в суде назвать дату получения ее доверителем уведомления о принятом постановлении.
 
    Из представленного в суд реестра заказной корреспонденции ( л.д. 60) от 22 июля 2013 года следует, что заказное письмо с уведомлением было направлено на имя Нестеренко Е.В., учитывая, что заказная корреспонденция получается по паспортам, соответственно Нестеренко А.А., Нестеренко К.С. не могли получить указанное письмо.
 
    Суд считает, что невозможно установить момент, когда истцам стало известно о нарушенном праве, трехмесячный срок на подачу иска нельзя признать пропущенным.
 
    В связи с признанием постановления заместителя Главы г. Ишима незаконным, суд признает право семьи Нестеренко в составе трех человек на участие в участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2014г.
 
    Согласно п.21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. ( п.23).
 
    На администрацию г.Ишима надлежит возложить обязанность включить молодую семью Нестеренко в составе 3 человек: Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., Нестеренко В.А. в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году с момента подачи заявления на участие в программе с 22.04.2013г.
 
    Также надлежит удовлетворить требования в части возложения обязанности на Главное управление строительства Тюменской области включить молодую семью Нестеренко в составе 3 человек: Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., Нестеренко В.А. в сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 г. с момента подачи заявления на участие в программе 22.04.2013г
 
    Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, Законом Тюменской области от 03 августа 1999 года № 128 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета», Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года № 78-п ст.ст. 12, 13 Гражданского кодекса РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка Нестеренко В.А. к администрации г.Ишима, Главному управлению строительства по Тюменской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление Главы города Ишима Тюменской области от 08. 07.2013 года № 811 в части отказа молодой семье Нестеренко в признании участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»,Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Признать право молодой семьи Нестеренко в составе трех человек: Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., Нестеренко В.А. на участие подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»,Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы – на 2014 год.
 
    Обязать администрацию г.Ишима Тюменской области включить молодую семью Нестеренко в составе трех человек: Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., Нестеренко В.А. в список молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году с момента подачи заявления на участие в программе с 22 апреля 2013 года.
 
    Обязать Главное управление строительства Тюменской области включить молодую семью Нестеренко в составе трех человек: Нестеренко А.А., Нестеренко К.С., Нестеренко В.А. в сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году с момента подачи заявления на участие в программе с 22 апреля 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента написания решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2014 года.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 19 мая 2014 года решение Ишимского городского суда Тюменской области от 31 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления строительства Тюменской области - без удовлетворения.
 
    Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 31.01.2014 года по гражданскому делу № 2-166/2014 вступило в законную силу 19.05.2014 года.
 
    Согласовано:
 
    Федеральный судья
 
    Ишимского городского суда И.В. Клишева