Решение от 04 июля 2014 года №2-166/2014

Дело №2-166/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Газимурский-Завод 04 июля 2014 года
 
    Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Долгоровой А.Г.,
 
    при секретаре Гончаровой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордеевой В.Д. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зеренская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда и возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л :
 
    Истец Гордеева В.Д. обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями.
 
    Истец Гордеева В.Д. ссылалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в МБОУ «Зеренская ООШ» в должности повара. Размер ее начисленной заработной платы с февраля по апрель 2014 года составлял <данные изъяты> в месяц и включал в себя: оклад – <данные изъяты>, районный коэффициент 40% - <данные изъяты>, процентную надбавку за непрерывный стаж работы, северные 30% - <данные изъяты>, надбавка за вредность 8% - <данные изъяты>, доплата до мрот – <данные изъяты>.
 
    Истец считает, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки в размер их заработной платы, общая сумма которой не превышает МРОТ, нарушают их трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции РФ и российскому трудовому законодательству. Работодатель неправомерно производит начисление заработной платы в части исчисления районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера, исходя из сумм должностного оклада, в то время как для этих выплат следует учитывать минимальный размер оплаты труда, установленный ФЗ РФ. Следовательно, размер его вознаграждения за труд без включения компенсационных выплат должен составлять с 1 января 2014 года в месяц 5554 руб. 00 коп..
 
    Истец Гордеева В.Д. просит суд взыскать с ответчика МБОУ «Зеренская ООШ» недоначисленную и невыплаченную ей заработную плату за период с февраля по апрель 2014 года в сумме <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.
 
    Истец просит обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края профинансировать МБОУ «Зеренская ООШ» денежными средствами для выплаты ей недоначисленной и невыплаченной заработной платы в случае их недостаточности у последнего.
 
    Возложить на ответчика МБОУ «Зеренская ООШ» обязанность выплачивать Гордеевой В.Д. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ: с 1 января 2014 года – 5554 рублей в месяц, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений (л.д.2-6).
 
    В ходе судебного разбирательства привлечено в качестве соответчика Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    В судебное заседание истец Гордеева В.Д. не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
 
        В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Зеренская ООШ» не явился, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, от директора Муратовой М.Г. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    В судебное заседание представитель соответчика Администрации МР «Газимуро-Заводский район» не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил в иске истцу отказать, ссылаясь на отсутствие нарушения трудового законодательства, пропуска трехмесячного срока обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора и рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представил отзыв (л.д._______).
 
    В судебное заседание представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил в иске истцу отказать и рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представил отзыв (л.д._____).
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Суд на месте вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие истца Гордеевой В.Д., представителя ответчика МБОУ «Зеренская ООШ», представителя соответчика Администрации МР «Газимуро-Заводский район», представителя соответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что истец Гордеева В.Д. работает в МБОУ «Зеренская ООШ» в должности повара с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, 18-21). За спорный период на должностной оклад истца в размере <данные изъяты> начислялись надбавки и доплаты: до МРОТ в феврале, марте 2014 в размере – <данные изъяты>, апреле – <данные изъяты>; за вредность <данные изъяты>; за непрерывный стаж работы - 30%, районный коэффициент - 40%.
 
    С учетом названных выплат начисленная заработная плата истца составляла: в феврале 2014 – <данные изъяты>; в марте 2014 – <данные изъяты>; в апреле 2014 года – <данные изъяты> (л.д. 14-16).
 
    Доводы представителей соответчика Администрации МР «Газимуро-Заводский район» и Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края изложенные в отзывах о том, что нарушений трудовых прав истца при выплате ей заработной платы за спорные периоды ответчиком не допущено, нельзя признать основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда. При этом в ч.3 ст. 37 Конституции РФ указывается, что каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
 
    Статьей 2 ТК РФ закреплено право каждого работника на справедливые условия труда, которые в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).
 
    Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 года также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Однако, действующей в настоящее время частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятие тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Из вышеуказанного следует, что тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад - базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящего в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться иной размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Данный размер МРОТ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Указанные нормы трудового законодательства допускаются установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (в данном случае с 1 января 2014 года не менее 5554 руб.). При этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.
 
        Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Истцу районный коэффициент 40% и северная надбавка 30%, начислялись ответчиком на должностной оклад, а не на МРОТ и фактически включались в минимальный размер оплаты труда.
 
    С 1 января 2014 года Федеральным законом от 02.12.2013 № 336-ФЗ МРОТ установлен в сумме 5554 рублей в месяц.
 
    Следовательно, размер вознаграждения истцу за труд без включения компенсационных выплат с 1 января 2014 года составляет 5 554 рублей в месяц.
 
    Общий размер начисленной месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда в нормальных условиях труда, которому установлены процентная надбавка к зарплате за непрерывный стаж работы в размере 30% и районный коэффициент в размере 40 %, должен составлять не менее, чем: 5554 руб. (МРОТ с 01.01.2014 г.) х 1.7 (30%+40%) = 9441,80 руб. (МРОТ с 01.01.2014).
 
    Согласно расчетов исключается сумма за совмещение, разовые премии не включаются в размер заработной платы. Расчет производится по основной должности истиц на 1 полную ставку.
 
    Схема расчета:
 
    Гордеева В.Д.: оклад + 1.7 (40% - р/к, 30% - с/н) + доплата до мрот + надбавка за вредность = сумма (начисленная заработная плата без совмещения и разовых выплат);
 
    9441,80 руб. - начисленная заработная плата без совмещения и разовых выплат = недоплата (с 01.01.2014)
 
    В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, истец состоит в трудовых отношениях с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Зеренская основная общеобразовательная школа», расположенным в <адрес>.
 
    Истцу начисление районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, размер которой не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, не производилось.
 
    Истец Гордеева В.Д. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в суд с требованием о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с февраля 2014 по апрель 2014 года, согласно платежной ведомости истец получила заработную плату за февраль – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9 а), то есть в пределах установленного законом срока.
 
    Таким образом, размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы истца Гордеевой В.Д. за период с 1 февраля 2014 года по 30 апреля 2014 года составляет:
 
Февраль 2014 г.
 
    9441,80 – <данные изъяты> = <данные изъяты>
 
Март 2014 г.
 
    9441,80 – <данные изъяты> = <данные изъяты>
 
Апрель 2014
 
    9441,80 – <данные изъяты> = <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> + <данные изъяты> + <данные изъяты> = <данные изъяты>.
 
    Итого: <данные изъяты>. – данная сумма, рассчитанная судом, подлежит взысканию с ответчика.
 
    Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу абз.14 ч.1 ст. 21 и ст. 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.
 
        В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
 
        Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
 
        При обстоятельствах установленных судом, в связи с установленным фактом нарушения в части начисления и выплаты заработной платы истцу без соблюдения норм действующего законодательства, длительности срока восстановления нарушенных её прав, суд полагает возможным, исходя из требований разумности и справедливости взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.
 
    В силу п.3 ч.1 ст. 8 Федерального Закона от 29.12.2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере
образования п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, как и п.11 ч.1 ст.15
Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит
вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация
предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных
организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению
реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
 
    В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования являются участниками бюджетного процесса.
 
    Расходные обязательства муниципального образования возникают в
результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении
органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий (абз.3 п.1 ст.86 БК Российской Федерации).
 
    Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз.3
п.1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами
органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами
(законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах
субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 настоящего Кодекса
(п.3 ст.86 БК Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под
субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам
в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных
образований, возникающих при выполнении государственных полномочий
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для
осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
 
    Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта
Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской
Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
 
    Судом установлено, что финансирование на оплату труда истице Гордеевой В.Д. производится с субвенции края, из Устава МБОУ «Зеренская ООШ» следует, что собственником имущества и учредителем является Администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» (л.д.___).
 
    Таким образом, анализируя приведенные нормы, следует прийти к выводу о том, что Администрация муниципального района принимает участие в распределении финансовых средств, перечисляемых муниципальным бюджетным учреждениям для оплаты труда работников. Поэтому суд считает, что Администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» несет обязанность по финансированию МБОУ «Зеренская ООШ» денежными средствами для выплаты истцу недоначисленной и невыплаченной заработной платы в случае недостаточности указанных средств у учреждения, в пределах выделяемых на эти цели субвенций.
 
 
    В соответствии со ст. 130 Трудового кодекса РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    С 1 января 2014 года Федеральным законом от 02.12.2013 № 336-ФЗ МРОТ установлен в сумме 5554 рублей в месяц.
 
    Следовательно, размер вознаграждения истцу за труд без включения компенсационных выплат с 1 января 2014 года – 5554 рублей.
 
    Таким образом, требования истицы Гордеевой В.Д. о возложении на ответчика МБОУ «Зеренская ООШ» выплачивать ей, при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ с 1 января 2014 года – 5554 рублей в месяц, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 02.12.2013г. № 336-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений, законны и обоснованны.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, иск истца подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ при решении вопроса о взыскании с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, суд с учетом того обстоятельства, что школа является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета района, с учетом финансового положения ответчика полагает возможным снизить размер государственной пошлины до <данные изъяты>.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 103 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Гордеевой В.Д. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Зеренская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда и возложении обязанности, удовлетворить.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Зеренская основная общеобразовательная школа» недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период:
 
        с 1 февраля 2014 г. по 30 апреля 2014 г. в пользу:
 
    - Гордеевой В.Д. в размере <данные изъяты>. (без вычета НДФЛ);
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Зеренская основная общеобразовательная школа» компенсацию морального вреда в пользу:
 
    - Гордеевой В.Д. в размере <данные изъяты> (без вычета НДФЛ);
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Зеренская основная общеобразовательная школа» выплачивать Гордеевой В.Д. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ с 1 января 2014 года – 5554 рублей в месяц, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 02.12.2013г. № 336-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений.
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зеренская основная общеобразовательная школа» произвести выплату Гордеевой В.Д. недоначисленной и невыплаченной заработной платы в сумме <данные изъяты> и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> из средств субвенции краевого бюджета направленных на оплату труда работников образовательных учреждений.
 
        Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зеренская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края с момента оглашения.
 
    Председательствующий А.Г. Долгорова