Решение от 05 июня 2014 года №2-166/2014

    Дело № 2-166/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Торбеево 5 мая 2014 г.
 
    Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Байшев А.К.,
 
    с участием заявителя Овтина Н.А., его представителя адвоката Овчинникова В.К.,
 
    представителя органа, чьи действия обжалуются - Призывной комиссии Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Бульдяева А.К.,
 
    представителя заинтересованного лица - Отдела военного комиссариата Республики Мордовия по Торбеевскому и Атюрьевскому районам Шкода В.Ю.,
 
    при секретаре Спириной О.Н.,
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению Овтина Н.А. об обжаловании решения призывной комиссии,
 
у с т а н о в и л:
 
    Овтин Н.А. обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия с заявлением, в обоснование которого указал, что он состоит на воинском учете в отделе ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» по Торбеевскому и Атюрьевскому районам и является гражданином, подлежащим призыву на военную службу.
 
    Призывной комиссией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 29 мая 2014 принято решение направить его на обследование в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4». Считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Решением Торбеевского районного суда РМ от 5 марта 2014 года, вступившим в законную силу 29 апреля 2014 года, решение призывной комиссии Торбеевского муниципального района РМ от 20 декабря 2013 года о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу признано незаконным и отменено в связи с неполным обследованием состояния его здоровья и нарушением действующего законодательства, регулирующего порядок организации призыва граждан на военную службу, под давлением прокурора Республики Мордовия ФИО1 и первого заместителя прокурора ФИО2
 
    Кроме того, судом признано незаконным обследование, проведенное в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4», а проведенное им вынужденное обследование в ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России признано законным и ни представителем военного комиссариата, ни представителем призывной комиссии не оспорено.
 
    Судом было предложено представителям военного комиссариата и призывной комиссии провести новую экспертизу с учетом представленных им результатов обследования состояния его здоровья в ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России, однако ни от одной из сторон соответствующих ходатайств не поступило, поскольку проведенное им обследование они признали допустимым и законным.
 
    В связи с обжалованием им решения призывной комиссии, выполнение решения Призывной комиссии Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 20 декабря 2013 года в отношении него приостановлено до 29 апреля 2014 года и никакие мероприятия, связанные с призывом, в отношении него проводиться не могли до вступления решения суда в законную силу /до 29 апреля 2014 года/.
 
    Несмотря на это отдел Военного комиссариата, не имея на то законных оснований, вызывал его на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, на 17 марта 2014 года, на 8 апреля 2014 года, на 24 апреля 2014 года, на 15 мая 2014 года /повестка вручена 25 апреля 2014 года/.
 
    21 мая 2014 года в 11 часов 28 минут по факсу в прокуратуру Теньгушевского района поступила повестка на его имя о необходимости явиться к 10 часам 22 мая 2014 года в отдел Военного комиссариата для прохождения призывной комиссии. Повестка ему вручена после 18 часов 21 мая 2014 года в нарушение срока, предусмотренного пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
 
    Шкоде В.Ю. 22 мая 2014 года в присутствии всех членов призывной комиссии района задан вопрос, законно ли он приглашен на заседание призывной комиссии района факсимильной повесткой от 21 мая 2014 года, на это Шкода В.Ю. ответил, что его он пригласил незаконно, но это же не имеет значения. Указанное свидетельствует о заинтересованности в его скорейшем незаконном призыве.
 
    Пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-отоларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при призыве на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
 
    15 мая 2014 года повесткой, врученной 25 апреля 2014 года /в период, когда в отношении него уже имелось одно решение призывной комиссии, выполнение которого было приостановлено/, он приглашен в отдел Военного комиссариата для прохождения медицинского освидетельствования.
 
    В ходе прохождения медицинского освидетельствования отделом Военного комиссариата, в нарушение указанных норм, не обеспечено присутствие при прохождении им медицинского освидетельствования врача-психиатра, в связи с чем указанный врач его не осматривал, заключение не давал, в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, отметку не ставил. Отдел Военного комиссариата не обеспечил ему возможность пройти медицинское освидетельствование в полном объеме в установленном порядке, однако, несмотря на это, организовал 15 мая 2014 года сбор членов призывной комиссии Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, на заседание которой пригласил его без какого-либо законного оповещения.
 
    Отдел Военного комиссариата повестку о необходимости явиться 15 мая 2014 года на заседание призывной комиссии Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ему не вручал, а воспользовался его нахождением в отделе Военного комиссариата, не обеспечив проведение медицинского освидетельствования в полном объеме, пригласил 15 мая 2014 года на заседание призывной комиссии Торбеевского муниципального района Республики Мордовия без вручения соответствующей повестки, что является незаконным.
 
    Кроме того, пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, в том числе флюорографию /рентгенографию/ легких в 2 проекциях /если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев/ с обязательным представлением    при освидетельствовании    флюорограмм /рентгенограмм/, электрокардиография в покое.
 
    В нарушение указанной нормы, а также части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», отдел Военного комиссариата проведение указанных обязательных диагностических исследований до начала его освидетельствования не обеспечил, однако, организовал заседание призывной комиссии района, что также является незаконным.
 
    В отдел Военного комиссариата им представлены результаты вынужденного обследования в ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России, поскольку судом обследование в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4» признано не полным.
 
    Проведенное им вынужденное обследование состояния его здоровья в учреждении здравоохранения другого региона, на работников которого прокуратура Республики Мордовия не оказывала давление /поскольку работники прокуратуры Республики Мордовия лично посещали руководство ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4» в день его поступления в указанную больницу и ни один врач не сообщил ему конкретное состояние его здоровья: то он годен по категории «А-1», то «Б-3», то ему нужно срочно обследоваться, то он совершенно здоров - заключения врачей противоречивы между собой, а лишь выполняли указания должностных лиц прокуратуры Республики Мордовия/, показало, что он по состоянию здоровья не годен к военной службе.
 
    Таким образом, он исполнил свою обязанность по объективному обследованию состояния своего здоровья перед призывом на военную службу.
 
    В результате объективного обследования состояния его здоровья специалисты в области аритмии и кардиохирургии ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России путем изучения представленных им документов из ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4», проведения исследований, холтеровского суточного мониторирования сердечного ритма, велоэргометрии, ЭКГ, ЧПЭФИ установили, что у него имеется заболевание - скрытый СССУ и прописали лекарственный препарат - Милдронат 500 мг, по 1 таблетке 2 раза в день в течение 2-х месяцев, 2 раза в год, а также наблюдение аритмолога и ЭКГ-МТ через 6 месяцев.
 
    Согласно пункту «а» статьи 42 Требований к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, являющихся Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, СССУ является стойким, не поддающимся лечению, нарушением ритма сердца и проводимости, и определяет категорию годности к военной службе - Д.
 
    Как пояснили ему врачи ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России указанный диагноз является окончательным, на руки они ему выдали выписной эпикриз с результатами обследования и сказали о том, что если у призывной комиссии имеются какие-либо вопросы по поводу его обследования, то пусть председатель призывной комиссии официальным запросом истребует необходимые ему медицинские документы.
 
    Призывной комиссией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 15 мая 2014 года принято решение, объявленное ему лично председателем призывной комиссии района, о необходимости истребования из ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России медицинских документов, подтверждающих результаты проведенного обследования состояния его здоровья, ответ на который до настоящего времени со слов председателя призывной комиссии района не поступил, в связи с чем оснований для направления его на обследование в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4» у призывной комиссии не имеется.
 
    Ответ на официальный запрос призывной комиссии ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России обязано направить в 2-недельный срок, однако, никаких документов, подтверждающих направление запроса, 29 мая 2014 года по его просьбе представители призывной комиссии района ему не представили, пояснив, что призывная комиссия Республики Мордовия запретила им это делать.
 
    Обследование в ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России он вынужден был пройти с учетом вышеизложенных фактов как гражданин Российской Федерации, а не по направлению учреждений здравоохранения своего региона, в связи с чем ему на руки выдали лишь выписной эпикриз и результаты проведенных обследований по установленной форме для указанных документов. Поэтому, в соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования /лечения/ граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, являющейся приложением № 3 к приказу Минобороны России и Минздрава России от 23 мая 2001 года № 240/168, на заседании призывной комиссии Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 15 мая 2014 года он сообщил членам комиссии о том, что они обязаны истребовать медицинские документы из ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России и 15 мая 2014 года было принято решение о направлении запроса в ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России с целью истребования медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья. Однако начальник отдела Военного комиссариата Шкода В.Ю. необоснованно подготовил запрос за подписью председателя призывной комиссии района в вышестоящую призывную комиссию, что также свидетельствует о незаконном вмешательстве в работу призывной комиссии района вышестоящей призывной комиссии и предвзятых незаконных действиях Шкоды В.Ю.
 
    В ответе на подготовленный в нарушение решения призывной комиссии района от 15 мая 2014 года запрос председателя призывной комиссии района в адрес вышестоящей призывной комиссии военный комиссар Республики Мордовия необоснованно пытается опровергнуть установленные судом допустимыми и законными результаты полного обследования состояния его здоровья, проведенного им в ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России, с которым представители военного комиссариата согласились.
 
    Правительством Республики Мордовия устанавливается перечень медицинских учреждений, в которые направляются призывники для обследования. Однако, в указанном постановлении не сказано, что призывник обязательно должен быть направлен в то или иное медицинское учреждение, если на руководство указанного учреждения оказывает давление прокуратура Республики Мордовия с целью принятия угодного прокурору Республики Мордовия решения, а судом признано законным и допустимым уже пройденное призывником обследование в ином учреждении здравоохранения, имеющим более высшую квалификацию.
 
    Обследование в ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России им пройдено в соответствии со статьей 41 Конституции России, действующим федеральным законом об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, поскольку он имеет право на охрану своего здоровья, на выбор врача и медицинской организации /в том числе за пределами своего региона/, а также право на невмешательство в состояние своего организма, так как его организм не является материалом для неоднократных однотипных исследований в угоду отдельных должностных лиц прокуратуры Республики Мордовия, тем более, что у начальника отдела Военного комиссариата имелась возможность объективно и полно обследовать состояние его здоровья, но он предпочел не выполнить нормы Конституции России, нормы действующего законодательства и свои должностные обязанности, а исполнить незаконное указание прокурора Республики Мордовия.
 
    В указанном призыве заинтересована прокуратура Республики Мордовия, которая осуществляла звонки в прокуратуру района, а также руководство прокуратуры Республики Мордовия отказало ему в предоставлении очередного отпуска с целью осуществления контроля его призыва.
 
    В нарушение п.п. 33, 36 Инструкции на заседании призывной комиссии Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 29 мая 2014 года члены призывной комиссии района с материалами его личного дела не ознакомлены, медицинские документы не смотрели и не изучали, действующее законодательство, которое регулирует вопросы призыва граждан на военную службу, не изучили; медицинское освидетельствование в отношении него в установленном порядке в полном объеме отделом Военного комиссариата не обеспечено.
 
    Им 29 мая 2014 года на заседание призывной комиссии района представлена копия решения Торбеевского районного Республики Мордовия от 5 марта 2014 года /вступило в законную силу 29 апреля 2014 года/, которым решение призывной комиссии Торбеевского района Республики Мордовия от 20 декабря 2013 года о признании его годным к военной службе признано незаконным и отменено, для того, чтобы все члены призывной комиссии района с ним ознакомились и приняли законное и обоснованное решение, однако, по указанию председателя призывной комиссии района никто с ним не ознакомлен, никакого голосования на заседании призывной комиссии не было, решение призывной комиссии уже заранее подготовлено, никакого обсуждения не было, а был лишь настрой любой ценой направить его на обследование в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4», работникам которого он не доверяет, поскольку он уже направлялся в указанное учреждение, однако, под давлением прокуратуры Республики Мордовия, в указанном учреждении не проводили обследование, а лишь держали его до даты призыва, а затем сообщили, что он полностью здоров, скрыв истинное состояние его здоровья, опровергнутое в ходе объективного обследования в ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России и установленное вступившим в законную силу решением суда, а поэтому он не нуждается в новом обследовании, тем более в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4».
 
    Диагноз, характеризующий состояние его здоровья и указанный в направлении на обследование в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4», врачами призывной комиссии района полностью переписан из выписного эпикриза № 329, выданного ему в ФБУЗ «ПОМЦ» ФМБА России, соответственно, он не нуждается в проведении обследования, которое он уже прошел и результаты которого судом признаны допустимыми и законными, с которыми представители призывной комиссии района согласились.
 
    На основании вышеизложенного, просит суд признать решение призывной комиссии Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 29 мая 2014 года о направлении его на обследование в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4», вынесенное в отношении него, незаконным и отменить.
 
    Заявитель Овтин Н.А., а также его представитель адвокат Овчинников В.К. в судебном заседании заявленные требования полностью поддержали по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель органа, чьи действия обжалуются, - Призывной комиссии Торбеевского муниципального района РМ Бульдяев А.К. с заявлением Овтина Н.А. не согласился, считает, что решение Призывной комиссии от 29 мая 2014 года вынесено на законных основаниях.
 
    Представитель заинтересованного лица - отдела ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия по Торбеевскому и Атюрьевскому районам» Шкода В.Ю. также не согласился с заявленными требованиями. Пояснил, что Овтин Н.А. уволен из органов внутренних дел еще в 2012 году, и с тех пор всячески пытается увильнуть от надлежащего медицинского обследования и службы в
 
    Заслушав пояснения заявителя и его представителя, представителя органа, чьи действия обжалуются, а также заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 254 ГПК Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям /бездействию/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействие/, в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Признание решения органа государственной власти незаконными, как механизм судебной защиты, предполагает наличие причинно-следственной связи между оспариваемым решением и наступлением неблагоприятных последствий для гражданина, предусмотренных положениями вышеуказанной статьи.
 
    Как следует из личного дела призывника, Овтин Н.А. состоит на воинском учете в отделе ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» по Торбеевскому и Атюрьевскому районам, подлежит призыву на военную службу.
 
    Решением Призывной комиссии Торбеевского муниципального района Республики Мордовия 29 мая 2014 года в связи с заболеванием сердца, установленным при стационарном лечении в кардиологическом отделении в г. Нижний Новгород, он направлен на обследование в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4».
 
    Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 663 от 11 ноября 2006 года /в редакции от 20 мая 2014 года/, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
 
    Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
 
    Статьей 22 этого Закона предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.
 
    Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела /муниципального/ направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
 
    Обжалование мероприятий, связанных с медицинским освидетельствованием, проводимым в рамках работы призывной комиссии, в том же порядке, что и решения о призыве на военную службу или иного решения, указанного в пункте 1 статьи 28 закона «О воинской обязанности и военной службе», не предусмотрено.
 
    При несогласии гражданина с медицинским освидетельствованием, проведенным в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования /пункт 2 статьи 29 Закона «О воинской обязанности и военной службе»/ и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №57.
 
    Как следует из пояснений сторон, личного дела призывника и других представленных материалов, в весенний призыв 2014 года итоговое заключение о годности Овтина Н.А. к военной службе Призывной комиссией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не выносилось; решение о призыве на военную службу, а также какое-либо иное решение, предусмотренное пунктом 1 статьи 28 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в отношении Овтина Н.А. не принималось.
 
    Поскольку, как установлено судом, органом, чьи действия обжалуются, не принимались решения, которые бы нарушили права и свободы заявителя или создали препятствия к осуществлению им прав и свобод, либо на заявителя была возложена обязанность или он привлечен к ответственности, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Овтина Н.А. о признании незаконным и отмене вынесенного в отношении него решения Призывной комиссии Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 29 мая 2014 года о направлении его на обследование в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница №4», оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Судья