Решение от 12 апреля 2013 года №2-1658/13

    Дело № 2-1658/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 апреля 2013 года город Ульяновск
 
    Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
 
    председательствующего судьи Петровой С.А.
 
    при секретаре Лазаревой Ю.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Кархалева В.А. об оспаривании решения комиссии об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Кархалев В.А. обратился в суд с заявлением в котором просит признать незаконным решение комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 14.02.2013 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязании выдать ему удостоверения ветерана боевых действий, указав в его обоснование, что решением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Считает данный отказ незаконным, поскольку проходил военную службу во время вооруженного конфликта в условиях чрезвычайного положения в республике Таджикистан (г.Душанбе) в период с 01.09.1992 по 31.11.1992 и с 01.02.1993 по 24.11.1993 в войсковой части № выполнял боевые задачи в зоне вооруженного конфликта, по охране и защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в республике Таджикистан по разъединению вооруженных столкновений между правительственными войсками республики Таджикистан и оппозицией в районе г. Ордженикидзебада по охране военного городка от вооруженных бандформирований. В период с 01.09.1992 по 31.11.1992 и с 01.02.1993 по 24.11.1993 служба ему засчитывалась один месяц за три и выпливался двойной оклад. Приказы командиров на выполнение боевых задач ставились устно. Документы, подтверждающие прохождение службы и участие в боевых действиях в зоне вооруженного конфликта в республике Таджикистан в комиссию были представлены в полном объеме по представлению Военного комиссариата Ульяновской области. Отказ комиссии нарушениет его права, создает препятствия в реализации мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О ветеранах».
 
    В судебном заседании Кархалев В.А. заявление поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие в отзыве на заявление указывает, что доводы заявителя считает необоснованными, поскольку В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1177, к ветеранам боевых действий относятся те военнослужащие, которые могут представить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях в государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»). Только лишь факта нахождения военнослужащего в указанных государствах, городах, территориях в указанные в разд. III Перечня для признания гражданина ветераном боевых действий недостаточно. Согласно разъяснения главной военной прокуратуры обязательным условием для признания военнослужащего ветераном боевых действий является его участие в боях, подтвержденное реализованным наградным материалом, а также документами о получении при выполнении задач ранений, контузий и других документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В силу положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями ( решениями) государственных органов и органов местного самоуправления нарушены его права и свободы.
 
    К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, которые могут быть обжалованы в суд согласно положениям ст. 255 ГПК РФ и ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», относятся коллегиальные и единоличные действия ( решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Граждане вправе также обжаловать бездействие указанных органов, если оно повлекло за собой перечисленные последствия.
 
    Согласно послужного списка Кархалев В.А. проходил военную службу с 19.09.1979 по 04.10.1997 в том числе в войсковой части № В период с 01.09.1992 по 06.02.1993 и с 06.02.1993 по 24.11.1993 выполнял задачи по защите конституционных прав граждан республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения.
 
    Заключением комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 14.02.2013 Кархалеву В.А. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку не представлены документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.
 
    Согласно положений подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", следует, что к ветеранам боевых действий, в частности, относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных; органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
 
    Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 N 1177 (действовавшим в период с 07.03.2011 г. по 15.10.2012 ), в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения, в частности, выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").
 
    В силу п. 9. Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации к обращению прикладываются для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
 
    Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", вступающим в силу с 1 января 2012 г. внесены изменения в раздел III приложения (Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации) к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", дополнив его после позиции "Боевые действия в Сирии и Ливане: июнь 1982 года" позицией следующего содержания: "Боевые действия в республике Таджикистан сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года".
 
    Приказом Минобороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден новый порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, вступивший в силу с 15.10.2012 г., согласно пункту 7 которого, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
 
    Из п. 9 Порядка следует, что для получения удостоверения лицами, принимавшими участие в боевых действиях в республике Таджикистан предоставляются - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.
 
    К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).
 
    Из послужного списка Кархалева В.А., а также архивных справок Центрального Архива Министерства обороны Российской Федерации, следует, что в перечне войсковых частей РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в республике Таджикистан значится войсковая часть 21015 с 28.09.1992 по 28.11.1992, с 06.02.1993 по 01.09.2002.
 
    В соответствии с директивой МО РФ N 017 от 12.05.1993, приказом МО РФ № 123 от 05.03.1993. указанный период службы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за три месяца.
 
    Сам факт зачета указанного периода службы для назначения пенсии на льготных условиях, как один месяц службы за три месяца не может служить основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как основан на иных нормативных актах.
 
    Так, согласно ч. 2 статьи 2 Закона РФ N от 21.01.1993 года военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
 
    Как следует из п. б статьи 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" - в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца: при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992, а также при выполнении в р. Таджикистан после 5 февраля 1993 задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.
 
    Таким образом, из вышеперечисленных актов следует, при каких основаниях применяются льготы для исчисления пенсии, но не для выдачи удостоверений, как участнику боевых действий.
 
    Из объяснений заявителя в судебном заседании, а также из представленных заявителем документов, имеющихся в материалах дела, не усматривается, что он непосредственно принимал участие в боевых действиях, выполняя служебные задачи в указанный им период в республике Таджикистан.
 
    Соответственно, отсутствует основное условие - непосредственное участие в боевых действиях, которое дает право на признание Кархалева В.А. ветераном боевых действий и основание для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.
 
    Поскольку Кархалевым В.А. не было представлено доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях в республике Таджикистан в период с 28.09.1992 по 28.11.1992, с 06.02.1993 по 01.09.2002 или реализованный наградной материал, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в признании его ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении жалобы Кархалева В.А. о признании незаконным решения Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действий и обязании выдачи удостоверения ветерана боевых отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья С.А. Петрова