Решение от 31 марта 2014 года №2-1657/14

2-1657/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    31 марта 2014 год г.Уфа
 
    Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.
 
    при секретаре Голыгиной М.А.
 
    с участием представителя истцов Четвертнёвой О. А., Уразметова Г.Р. - Петровой (Миннигалеевой) Э.Э., действующей по нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Четвертнёвой О.А., Уразметова Г.Р. к Правительству Республики Башкортостан об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Четвертнёва О.А. и Уразметов Г.Р. обратились в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: <адрес> мотивировав тем, что истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается Свидетельствами о ГРП серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ истцы обратились в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № общей площадью 510 кв.м. в собственность за плату.
 
    20.05.2013г. от Управления по Земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ был получен ответ (исх. №) о том, что земельный участок расположен в рекреационной зоне «Р-1». В соответствии с Законом РБ « О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 05.01.2004г., №59-з земельными участками, которые расположены в территориальных зонах рекреационного назначения, распоряжается Правительство Республики Башкортостан.
 
    29.05.2013г. заявители обратились в Правительство Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 510 кв.м., в собственность за плату.
 
    На указанное обращение 06.06.2013г. от Министерства земельных и имущественных отношений РБ был получен ответ, в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г.Уфа РБ, утвержденным решением Совета ГО г.Уфа РБ от 22.08.2008г. №7/4, обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек не входит в вид разрешенного использования рекреационных зон. В связи с чем, заявителю необходимо обратиться в Администрацию ГО г.Уфа РБ с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон.
 
    24.06.2013г. заявители обратились в Администрацию ГО г.Уфа с заявлением внести изменения в Правила землепользования и застройки ГО г.Уфа, утвержденные Решением Совета ГО г.Уфа РБ № от 22.08.2008г., а именно об исключении спорного земельного участка из территориальной зоны «Р-1» и подготовке документации по планировке территории с последующим внесением изменений в правила землепользования и застройки.
 
    На указанное обращение был получен ответ от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ <данные изъяты> от 08.07.2013г. В котором указано: «внесение изменений в действующие Правила землепользования и застройки с целью корректировки карты градостроительного зонирования в части уточнения, изменения границ территориальных зон, состава территориальных зон, списков видов разрешенного использования недвижимости, показателей предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства возможно по результатам утверждения в установленном порядке документации по планировке территории.
 
    Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах проекта планировки территории, ограниченной ул. <адрес> в Ленинском и Кировском районах ГО г.Уфа РБ. После проведения в установленном порядке публичных слушаний проект утвержден Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно указанному проекту планировки испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предусмотренной для создания санитарно-защитного озеленения.
 
    В соответствии с действующим законодательством на основании утвержденной планировочной документации Решением Совета ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Правила землепользования и застройки ГО г.Уфа в части уточнения границ территориальных зон ГО г.Уфа РБ. Испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Р-1. На основании вышеизложенного изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным».
 
    Истцы обратились в Октябрьский районный суд г.Уфы с заявлением о признании недействующим Решения Совета ГО г.Уфа от 22.08.2008г. № «О правилах землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ» со дня его принятия в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны: «РБ, г.Уфа. Зона рекреационного назначения, реестровый № 02:55:01:000 319798, индекс Р-1.
 
    Решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 25.11.2013г. в удовлетворении исковых требовании отказано.
 
    26.11.2013г. истцы обратились в Правительство РБ, с просьбой предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 510 кв.м. в собственность за плату. Письмом из Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ в данной просьбе было отказано в связи с тем, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    Истцы считают ответ Правительства РБ нарушающим их право на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность за плату и просят обязать Правительство РБ подготовить и направить Четвертнёвой О.А. и Уразметову Г.Р. проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 510 кв.м., в следующих долях:
 
    Четвертнёвой О.А. – 1/2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок.
 
    Уразметову Г.Р.– 1/2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, по цене, в соответствии с действующим законодательством.
 
    Истцы на судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия, иск поддерживают.
 
    Представитель истцов - Миннигалеева Э.Э., в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, представитель третье лицо – ОАО <данные изъяты> на судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду неизвестны.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие истцов и представителя ответчика, представителя третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Выслушав объяснения и доводы представителя истцов, исследуя и оценивая материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Четвертнёва О.А. и Уразметов Г.Р. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Истцы обратились в Администрацию ГО г. Уфа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер 02:55:010270:1, общей площадью 510 кв.м., в собственность за плату, согласно штампу данное заявление получено Администрацией ГО <адрес> 29.04.2013г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ за № Ч-6158 от Управления по земельным ресурсам Администрации ГО <адрес> РБ был получен ответ о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, расположен территориальной зоне рекреационного назначения. Согласно ст. 25.1 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от 05.01.2004г. № 59-з, земельными участками, которые расположены в территориальных зонах рекреационного назначения, распоряжается Правительство Республики Башкортостан.
 
    29.05.2013г., вх. № 2-Г-4692 заявители обратились в Правительство Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер 02:55:010270:1, общей площадью 510 кв.м., в собственность в порядке выкупа.
 
    На указанное обращение 06.06.2013г., №РЯ-14/11765 от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был получен ответ, в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ, утвержденным решением Совета ГО <адрес> РБ от 22.08.2008г. №7/4, обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек не входит в вид разрешенного использования рекреационных зон. В связи с чем, заявителю необходимо обратиться в Администрацию ГО <адрес> РБ с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа <адрес> от 22.08.2008г. № в части изменения границ территориальных зон.
 
    24.06.2013г. Заявители обратились в Администрацию ГО <адрес> с заявлением внести изменения в Правила землепользования и застройки ГО <адрес> РБ, утвержденные Решением Совета ГО <адрес> РБ № от 22.08.2008г., а именно, об исключении спорного земельного участка из территориальной зоны «Р-1» и подготовке документации по планировке территории с последующим внесением изменений в правила землепользования и застройки.
 
    На указанное обращение был получен ответ от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ №7-6396/ПР от 08.07.2013г.
 
    В ответе было указано следующее: «внесение изменений в действующие Правила землепользования и застройки с целью корректировки карты градостроительного зонирования в части уточнения, изменения границ территориальных зон, состава территориальных зон, списков видов разрешенного использования недвижимости, показателей предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства возможно по результатам утверждения в установленном порядке документации по планировке территории.
 
    Земельный участок с кадастровым № 02:55:010270:1 расположен в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Красина, Аксакова, Заки Валиди, Алтайской, реки Белой в Ленинском и <адрес>х ГО <адрес> РБ. После проведения в установленном порядке публичных слушаний проект утвержден Постановлением главы Администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №1201.
 
    Согласно указанному проекту планировки испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предусмотренной для создания санитарно-защитного озеленения.
 
    В соответствии с действующим законодательством на основании утвержденной планировочной документации Решением Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Правила землепользования и застройки ГО <адрес> в части уточнения границ территориальных зон ГО <адрес> РБ. Испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Р-1.
 
    В связи с тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным истцы были вынуждены обратиться в Октябрьский районный суд <адрес> с заявлением о признании недействующим Решения Совета ГО <адрес> от 22.08.2008г. № «О правилах землепользования и застройки ГО <адрес> РБ» со дня его принятия в части установления в отношении земельного участка с кадастровым № 02:55:010270:1, расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны: «РБ, <адрес>. Зона рекреационного назначения, реестровый № 02:55:01:000 319798, индекс Р-1.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Решением Октябрьского районного суда <адрес> истцам было отказано в удовлетворении исковых требований. При этом в обоснование судом было указано следующее: «Положения действующего законодательства не предусматривают запрета на приватизацию земельных участков, входящих в территориальные зоны рекреационного назначения.
 
    Поскольку спорный земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, запрет на его приватизацию в законодательстве отсутствует».
 
    На основании вышеуказанного, истцы вновь обратились в Правительство РБ, с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:55:010270:1 в собственность за плату. Письмом из Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ в данной просьбе нам было отказано в связи с тем, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    Суд не может согласиться с данным отказом ввиду следующего.
 
    Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных, которые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ, граждане, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно п.1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе рекреационным.
 
    В соответствии с п.1, п. 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ № от 22.08.2008г., назначение рекреационной зоны «Р-1»– зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров- для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, предназначена для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.
 
    В настоящее время на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют какие-либо объекты общего пользования и объекты рекреационного назначения (дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря).
 
    Ст.28 Земельного кодекса РФ не предусматривает такого основания для отказа в приватизации земельного участка, как нахождение его в рекреационной зоне Р-1.
 
    К спорному земельному участку не применимы нормы главы XVII ЗК РФ «Земли особо охраняемых территорий и объектов», т.к. спорный земельный участок к данной категории земель не относится.
 
    В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РБ «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» от 30.08.2013г. п.2 «Определить, что цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере 3 процентов от их кадастровой стоимости».
 
    В силу части 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан или юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Пунктами 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Исчерпывающий перечень земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, установлен пунктами 4 и 5 статьи 27 ЗК РФ, в соответствии с которыми из земель, перечисленных в пункте 2 статьи 94 ЗК РФ, к изъятым из оборота относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК РФ), а к ограниченным в обороте – находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ.
 
    В соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса РФ земли, отнесенные к рекреационной зоне не могут быть ограничены в обороте.
 
    Положения действующего законодательства не предусматривают запрета на приватизацию земельных участков, имеющих статус земель рекреационного назначения.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Согласно акту согласования границ земельного участка Четвертневой О.А., Уразметова Г.Р. по адресу: <адрес>, кадастровый номер № правообладателями земельных участков: ФИО7, ФИО8, ФИО9 заявлено разногласий нет.
 
    Таким образом, суд полагает, исковые требования Четвертневой О.А. и Уразметова Г.Р. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №., - обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Четвертнёвой О.А. и Уразметова Г.Р. – удовлетворить.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан подготовить и направить Четвертнёвой О.А. и Уразметову Г.Р. проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 510 кв.м., в следующих долях: Четвертнёвой О.А. – 1/2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, Уразметову Г.Р.– 1/2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок. по цене, в соответствии с действующим законодательством в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
 
    Судья Н.Н. Мартынова. Решение не вступило в законную силу