Решение от 03 сентября 2014 года №2-1656/2014

    Дело № 2-1656/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 сентября 2014 года Нефтекамский городской суд РБ в составе: председательствующего судьи Л.Р. Ахтямовой, при секретаре Л.Ф. Саитгалиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии истицы Вахитовой З.М., представителя истицы Конакбаевой Т.И., действующей на основании доверенности от 19 мая 2014 года, представителя администрации ГО г. Нефтекамск Аксановой Г.Ф., действующей на основании доверенности от 14 мая 2014 года, гражданское дело по иску Вахитовой З.М. к администрации ГО г. Нефтекамск о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Вахитова З.М. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ межведомственной комиссии администрации ГО г. Нефтекамск в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.
 
    В обоснование иска указано, что истица является собственником вышеуказанного жилого помещения, расположенного на первом этаже пятиэтажного панельного жилого дома. С целью использования помещения в качестве парикмахерской и для перевода квартиры из жилого фонда в нежилой, а также для разработки проекта устройства отдельного входа в помещение со стороны лицевого фасада жилого дома, истицей было получено техническое заключение о возможности перепланировки квартиры под нежилое помещение с отдельным входом. Согласно полученному заключению несущие конструкции фрагмента здания находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии, сверхнормативные трещины и другие деформации отсутствуют. Перепланировка и переустройство квартиры с переводом её под нежилое помещение с двумя отдельными входами на месте существующего оконного проема технически возможна и не ухудшает прочностные характеристики основного остова здания при обязательной реализации комплекса мероприятий.
 
    После подготовки документов истица обратилась в межведомственную комиссию администрации ГО г. Нефтекамск с целью согласования проекта перепланировки квартиры. ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила истицу об отказе в переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на нарушения п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    Истица считает отказ незаконным, поскольку техническое и экспертное заключения подтверждают безопасность проведения мероприятий, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое.
 
    Истица в судебном заседании свои требования поддержала по указанным основаниям. В обоснование своих требований указала, что в целях осуществления перевода жилого помещения в нежилое в межведомственную комиссию представила техническое заключение о возможности перепланировки квартиры, которое было одобрено всеми ведомствами, однако в результате рассмотрения вопроса перевода жилого помещения в нежилое ответчиком было отказано потому, что квартира, о переводе которой в нежилое помещение идет речь, расположена в панельном жилом доме. При вынесении судом решения просит учесть, что в данном жилом доме имеются квартиры, оборудованные под нежилые, и используемые в коммерческих целях. Также пояснила, что на перевод жилого помещения под нежилое было получено согласие других собственников многоквартирного жилого дома. Пояснила, что организовать отдельный вход намерена лишь посредством демонтажа подоконной части без пробивки и без расширения проёма.
 
    Представитель истицы Конакбаева Т.И. иск поддержала по тем же основаниям. Пояснила, что законность строительных мероприятий, связанных с использованием жилого помещения в нежилых целях, подтверждена техническим заключением и экспертным заключением. Считает, что демонтаж подоконного проема не ухудшит прочностных характеристик здания и не ущемляет прав и законных интересов жильцов дома.
 
    Представитель ответчика иск не признала по основаниям, указанным в возражении. Пояснила, что действующее законодательство не предусматривает возможности разрушение части внешней стены в панельных жилых домах.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по РБ, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по РБ.
 
    Представитель Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации, будучи надлежаще извещённым путем вручения судебной повестки, в судебное заседание не явился.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, иск следует признать не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
 
    Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
 
    Согласно ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
 
    Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
 
    1) заявление о переводе помещения;
 
    2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
 
    4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
 
    5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
 
    Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в частности, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
 
    В ходе судебного заседания достоверно установлено, что истица является собственником жилого помещения, расположенного на первом этаже крупнопанельного жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    В целях использования квартиры в качестве парикмахерской истица начала процедуру перевода жилого помещения в статус нежилого. Ей разработан проект устройства отдельных входов в помещение со стороны лицевого фасада здания, а также проект перепланировки, планируемый провести внутри квартиры.
 
    В качестве обоснования законности перевода жилого помещения в нежилое, истицей представлено техническое заключение о возможности перепланировки квартиры под нежилое помещение с отдельным входом, составленное Некоммерческим партнерством Саморегулируемой организацией «Межрегиональное объединение проектировщиков» ООО «Управление жилищного хозяйства». Согласно указанному заключению данным проектом выполнена перепланировка квартиры под парикмахерский салон на пять рабочих мест и устройство входной группы… Для устройства входной группы подоконная часть в холле-ресепшене демонтируется, дверной проем в подъезд жилого дома закладывается. В результате обследования установлено, что при перепланировке квартиры и переводе в нежилое помещение предусмотрены работы по разборке межкомнатных ненесущих перегородок, разборке стены под окном в комнате лит. 3 и устройству в этом проеме входной двери, развороту на 180 градусов радиатора отопления, частичной реконструкции систем отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения, устройству крыльца на независимом основании.
 
    Также в обоснование своих требований истица ссылается на экспертное заключение, составленное филиалом ООО «Партнер» в г. Уфе, в соответствии с которым выполнение мероприятий по перепланировке квартиры допустимо при обязательной реализации комплекса мероприятий, выполняемых в составе рабочего проекта на данную перепланировку.
 
    Сторонами не оспаривается и подтверждено техническим заключением, что в ходе перевода жилого помещения в нежилое необходимо выполнение работ по демонтажу подоконной части наружной стены до отметки +0.000 м.
 
    Отказывая в переводе жилого помещения в нежилое, межведомственная комиссия администрации ГО г. Нефтекамск ссылается на отсутствие технической возможности устройства дверного проема в наружной стене дома для организации отдельного входа. При этом ответчик ссылается на п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170Э, в соответствии с которым в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается расширять и пробивать проемы.
 
    С данным решением межведомственной комиссии администрации ГО г. Нефтекамск следует согласиться в связи со следующим.
 
    Абзац шестой пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила), устанавливает, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.
 
    Следует признать, что Правила изданы в соответствии с пунктом 53 ранее действовавшего Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. N 1289.
 
    Правила, согласно содержанию их раздела I, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления; а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с данным Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5); в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6); эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (часть 7); техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8); эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10).
 
    Из содержания данной нормы Кодекса следует, что отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего, в том числе, и нормативные правовые акты Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).
 
    Часть 2 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.
 
    Раздел IV Правил регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4), и включает пункт 4.2.4.9 Правил, согласно абзацу шестому которого не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. С учетом того, что повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние и поэтому полностью согласуется с приведенными нормами названного Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Ссылка истицы и её представителя на техническое заключение и на экспертное заключение, как на безусловные доказательства незаконности действий ответчика, не может быть принята судом во внимание, поскольку представленные суду техническое и экспертное заключения содержат лишь выводы по возможности проведения мероприятий по перепланировки жилого помещения, а не безопасности эксплуатации здания в целом.
 
    Также следует признать, что ст.ст. 22, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливают требования к эксплуатации жилых (нежилых) помещений как объектов жилищного фонда, в связи с чем пункт 4.2.4.9 Правил не противоречит данным нормам.
 
    При этом условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в Правилах закреплены в пункте 1.7.
 
    Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р (далее - Распоряжение), и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. N 2079, или требований специальных технических условий.
 
    При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.
 
    Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.
 
    Согласно пункту 8.4.6 "СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения", подлежащего применению на обязательной основе в силу пункта 89 Распоряжения, конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации.
 
    Пункт 4.2.4.9 Правил не противоречит действующему федеральному законодательству, не нарушает прав, свобод и законных интересов заявителя.
 
    Довод истицы и её представителя о том, что строительные мероприятия, связанные с эксплуатацией помещения в качестве нежилого, не связаны с пробивкой внешних панелей, а являются лишь демонтажом подоконной части панели, не может быть принят судом во внимание, поскольку изучение технического и экспертного заключений приводит к выводу о том, что по демонтаж подоконной части наружной стены до отметки +0.000 м фактически является пробивкой проема, что на основании вышеприведенных норм закона в данном случае недопустимо.
 
    Кроме того, в представленном суду возражении ответчик ссылается на пропуск истицей трехмесячного срока обращения в суд, мотивируя свой довод тем, что уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое было получено истицей ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство истицей в ходе подготовки дела к рассмотрению не оспаривалось и это отражено в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В силу п. 2 вышеуказанного нормы процессуального закона пропуск срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Истица обратилась в суд с данным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока.
 
    Таким образом, пропуск трехмесячного срока без уважительных причин признан законодателем самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Вахитовой З.М. к администрации городского округа г. Нефтекамск о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Нефтекамский городской суд РБ.
 
    Мотивированное решение суда составлено в 10.00 часов 08 сентября 2014 года
 
    Судья Л.Р. Ахтямова
 
    Решение в законную силу не вступило