Решение от 27 марта 2014 года №2-165/2014год

дело № 2-165/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    27 марта 2014 года
 
Бежецкий городской суд Тверской области
    в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,
 
    с участием прокурора Зелениной А.С.,
 
    представителя ответчика главы администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области Блохина К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецк гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области и обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения и обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зобинское сельское поселение». В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, в ходе которой установлен факт отсутствия разработанной и утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения поселения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п. 4 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области. Пункт 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ), закрепляет, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения поселений. Статьей 38 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ установлено, что развитие централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения поселений, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
    Схема водоснабжения должна содержать, в том числе, целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления питьевого, технического водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    Схемы водоснабжения поселений утверждаются органами местного самоуправления и включают в себя: основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения; прогнозные балансы потребления питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 782 от 05.09.2013 г. утверждены Правила разработки схем водоснабжения и водоотведения и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.
 
    В соответствии с п. 3 Правил разработки схем водоснабжения и водоотведения целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего и холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Пункт 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения закрепляет что, схема водоснабжения поселения, включает в себя следующие разделы: технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения; направления развития централизованных систем водоснабжения; баланс водоснабжения и потребления технической воды; предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.
 
    Установлено, что в состав системы централизованного водоснабжения Зобинского сельского поселения входят водопроводные сети общей протяженностью 25 км, 6 артезианских скважин, а также 17 водозаборных колонок, которые представляют собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам.
 
    В июне 2013 г. Бежецкой межрайонной прокуратурой в деятельности органов местного самоуправления района была проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что администрацией Зобинского сельского поселения во исполнение п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ не была разработана схема водоснабжения и водоотведения, которая должна была быть разработана и утверждена в срок до 1 июля 2013 года.
 
    По данным фактам 25.06.2013 года Бежецкой межрайонной прокуратурой главе Зобинского сельского поселения было объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона.
 
    Однако, до настоящего времени вопреки требованиям вышеуказанного законодательства схема водоснабжения и водоотведения Зобинского сельского поселения не разработана и не утверждена.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления требований закона по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения поселения нарушает требования норм действующего законодательства и права неопределенного круга лиц в жилищно-коммунальной сфере.
 
    Кроме того, ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ закрепляет, что органы местного самоуправления поселения наделены полномочием по утверждению инвестиционной программы.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    Часть 2 ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ закрепляет, что утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.
 
    Таким образом, отсутствие утвержденной схемы водоснабжения поселения препятствует разработке инвестиционной программы, которая включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что также приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в жилищно-коммунальной сфере.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17 января 1992 года, ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зобинское сельское поселение» и обязать администрацию Зобинского сельского поселения разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зобинское сельское поселение» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Зеленина А.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив срок, в течение которого администрация Зобинского сельского поселения должна разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика администрации Зобинского сельского поселения Блохин К.В. заявленные исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что денежных средств для разработки схемы водоснабжения и водоотведения поселения в настоящее время не имеется. Полагает возможным разработать такую схему самостоятельно. Однако, в любом случае для исполнения требований прокурора им понадобится не менее 6 месяцев.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно его преамбуле соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
 
    В рамках этих общих принципов указанным Федеральным законом закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения.
 
    Так, в силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Устав муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области дублирует указанное положение Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в п. 4 ч. 1 ст. 9 закрепляет, что к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с этим, пункт 4.3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения наделяет органы местного самоуправления поселений полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
 
    Так, согласно п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений
 
    Статьей 42 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрен срок, до которого органы местного самоуправления поселения обязаны были осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировка воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установить зоны ее деятельности, а именно в срок до 01 июля 2013 г.
 
    Исходя из требований ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, содержание схем водоснабжения и водоотведения поселений определяются Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требованиями к их содержанию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».
 
    Согласно п. 3 указанных Правил целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (п.5 Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения).
 
    Установлено, что схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области не разработана и не утверждена. Указанное свидетельствует о незаконном бездействии администрации муниципального образования, нарушает права и интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.
 
    Схема водоснабжения и водоотведения населенного пункта является техническим документом, в котором обосновывается необходимость и экономическая целесообразность проектирования и строительства новых, расширения и реконструкции существующей сетей водоснабжения и водоотведения, средств их эксплуатации и управления с целью обеспечения энергетической безопасности развития экономики населенного пункта и надежности водоснабжения и водоотведения потребителей.
 
    Разработка схем водоснабжения и водоотведения позволяет провести анализ потребления воды, разработать меры по энергосбережению, а также повысить инвестиционную привлекательность населенного пункта.
 
    При таких обстоятельствах суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в части непринятия мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, обязать администрацию муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 31 марта 2014 года.
 
    Председательствующий