Решение от 03 марта 2014 года №2-165/2014

    Дело № 2-165/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 марта 2014 года                             Холмский городской суд
 
                                                                                 Сахалинской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи                         Хабисламовой Т.Э.,
 
    при секретаре                                                      Титовой Т.С.,
 
    при участии: прокурора Власихиной Г.А., представителей Грицай Е.А., Тен А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних обучающихся МБОУ СОШ <адрес> к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе <адрес>, администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» установить до ДД.ММ.ГГГГ ограждение по периметру территории МБОУ СОШ <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе <адрес>, администрации муниципального образования «Холмский городской округ», в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Образование» установлено, что в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений. Однако территория Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> по периметру школьной территории имеет частичное ограждение. В связи с чем, просит суд возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность установить ограждение по периметру территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес>.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ».
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ».
 
    В судебное заседание прокурором представлено уточнение исковых требований в которых просит суд обязать ответчиков установить до ДД.ММ.ГГГГ ограждение по периметру учебного заведения.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор на удовлетворении иска настаивала пояснив, что прокурор уточняет срок исполнения обязательства, который является разумным. Однако на основании подтверждающих документов на стадии исполнительного производства возможна отсрочка, рассрочка исполнения судебного акта.
 
    Представитель ответчика иск не признала.
 
    Представитель третьего лица Тен А.В. полагала иск не подлежащим удовлетворению, при этом пояснив, что в 2017 г. именно на восстановление всего ограждения для этого учебного заведения будет выделено 6 500 000 рублей. В настоящее время отсутствуют финансовые средства.
 
    Представитель образовательного учреждения, соответчик- Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
 
    Суд полагает возможным в порядке п.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частями 1 и 7 статьи 51 Закона РФ "Об образовании" от ДД.ММ.ГГГГ № образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со статьей 1 вышеназванного Закона, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.
 
    Общие требования к условиям обучения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "СанПин" 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
 
    Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу статьи 1 Закона РФ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
 
    Установка ограждений территорий школ является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 32 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в пределах собственных финансовых средств, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом общеобразовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств.
 
    Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссионно, МБОУ СОШ <адрес>, расположенное по <адрес>, имеет ограждение- деревянное, частично разрушенное.
 
    Данное обстоятельство не оспаривал сам руководитель образовательного учреждения, что нашло отражение в протоколах судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно п. 1.7 Устава МБОУ СОШ села Костромское является юридическим лицом. В силу п. 4.1 за Школой в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с её Уставом Учредителя (Управление образования МО «Холмский городской округ») закрепляет объекты собственности, принадлежащие учредителю на праве оперативного управления.
 
    Однако ДД.ММ.ГГГГ за МБОУ СОШ <адрес> зарегистрировано право собственности на здание школы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>.
 
    Согласно пояснениям, данным в предыдущих судебных заседаниях директором образовательного учреждения, и данное утверждение отражено в отзыве на иск Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» после проведения межевых работ по определению границ земельного участка по <адрес>, изготовления кадастрового паспорта, земельный участок будет передан учебному заведению в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, статьей 85 ЗК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
 
    При этом в силу статьи 37 Градостроительного кодекса РФ для каждой из территориальных зон могут устанавливаться: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Указанные виды использования устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
 
    В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, статьей 85 ЗК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
 
    При этом в силу статьи 37 Градостроительного кодекса РФ для каждой из территориальных зон могут устанавливаться: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Указанные виды использования устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
 
    Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ЗО утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 65:08:0000027 муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Костромское муниципального образования «Холмский городской округ» <адрес>, согласно приложению, со следующими земельно-кадастровыми данными: категории земель- земли населенных пунктов; местоположение участка- <адрес>, в границах земельного участка расположено здание школы с почтовым адресом: <адрес>; разрешенное использование- для размещения здания детского сада; настоящее постановление служит основанием МБОУ СОШ <адрес> для проведения за свой счет кадастровых работ в отношении земельного участка. Граница земельного участка должна быть расположена не менее 10 метров от оси <адрес>.
 
    Таким образом несмотря на то, что названный земельный участок не учтен в реестре муниципальной собственности, однако он относиться к землям населенным пунктов и как следствие- муниципальной собственности.
 
    Отсутствие ограждения на территории образовательного учреждения, в том числе частичное, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
 
    Таким образом, на МБОУ СОШ <адрес> подлежит возложению обязанность по установке ограждения.
 
    Однако, согласно Уставу МБОУ СОШ <адрес> учреждение является муниципальным (п.1.1.).
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Более того, как указывалось выше, земельный участок на момент рассмотрения иска является муниципальным имуществом.
 
    Пунктом 1 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ",и утвержденного решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ № "Об органах администрации муниципального образования "Холмский городской округ" установлено, что Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Комитет по управлению имуществом) является функциональным органом администрации муниципального образования "Холмский городской округ", осуществляющим полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Холмский городской округ", а также земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной не разграниченной собственности. Комитет по управлению имуществом входит в структуру администрации муниципального образования "Холмский городской округ". Из п. 4 следует, что Комитет по управлению имуществом обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования "Холмский городской округ", приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, печать с изображением Герба муниципального образования "Холмский городской округ", необходимые для своей деятельности печати, бланки и штампы со своим наименованием. В силу п. 5- финансирование расходов на содержание Комитета по управлению имуществом осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ" на основании бюджетной сметы.
 
    При таких обстоятельствах подлежит удовлетворению иск в части возложения обязанности по установлению ограждения по периметру территории МБОУ СООШ <адрес>, как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального образования и Комитет по управлению имуществом, поскольку последние, являются собственниками земельного участка, администрация- органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности,
 
    Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своих Постановлениях "О судебном решении" от ДД.ММ.ГГГГ № 23, "Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения" от ДД.ММ.ГГГГ подчеркивал, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
 
    В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в Законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
 
    В материалы дела представлен план мероприятий «Безопасность образовательных учреждений» муниципального образования «Холмский городской округ» на 2013-2020 годы, согласно которому в задаче № предусмотрена установка ограждений по периметру территорий ОУ. На 2017 г. запланировано выделение МБОУ СОШ <адрес> (строка № 17) <данные изъяты> рублей.
 
    С учетом требований разумности и необходимости определения источников финансирования суд определяет срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании ст. 103 ГПК РФ уплату государственной пошлины суд возлагает на ответчика МБОУ СОШ <адрес>.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних обучающихся МБОУ СОШ <адрес> к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе <адрес>, администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» установить до ДД.ММ.ГГГГ ограждение по периметру территории МБОУ СОШ <адрес>, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес>, администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» установить до ДД.ММ.ГГГГ ограждение по периметру территории МБОУ СОШ <адрес>, расположенного в <адрес>.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> государственную пошлину доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья                                                           Т.Э. Хабисламова