Решение от 05 мая 2014 года №2-165/2014

№ 2-165/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 мая 2014 года с. Чоя
 
    Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2014 года
 
    Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи     Машковой Э.П.
 
    при секретаре     Тихоновой У.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Трышканова И.П. к Управлению Пенсионного фонда в Чойском районе (далее по тексту – УПФ в Чойском районе) о признании незаконным решения пенсионного органа и обязании назначить социальную пенсию,
 
установил:
 
    Трышканов И.П. обратился в суд с иском к УПФ в Чойском районе о признании незаконным решения от 31.01.2014г. № 3 и обязании назначить социальную пенсию с 01.01.2014г. В обоснование исковых требований указал, что 28.01.2014г. он обратился в УПФ в Чойском районе с заявлением о назначении социальной пенсии, как малочисленным народам Севера. Решением от 31.01.2014г. ему было отказано в назначении социальной пенсии, с указанным решением он не согласен, поскольку относится к числу коренных малочисленных народов Севера, по национальности является кумандинцем, постоянно проживает на территории Чойского района, достиг возраста 55 лет. В настоящее время не имеет права на назначение трудовой пенсии, но в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеет право на социальную пенсию. Все необходимые документы ответчику им были представлены. Просит признать незаконным решение УПФ в Чойском районе и обязать ответчика назначить ему социальную пенсию с 01.01.2014г., т.е с первого числа месяца, в котором обратился за пенсией.
 
    В судебном заседании истец Трышканов И.П. и его представитель Черепанов А.С., действующий по ордеру № 47 от 02.04.2014г., исковые требования поддержали, указав, что по национальности Трышканов И.П. является кумандинцем, его отец являлся кумандинцем, он постоянно проживает на территории Чойского сельского поселения, достиг 55 лет. Просит признать незаконным решение УПФ в Чойском районе от 31.01.2014г. № 3, обязать УПФ в Чойском районе назначить ему социальную пенсию с 01.01.2014г.
 
    Представитель ответчика по доверенности Ильина Н.В. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона №166-ФЗ граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) имеют право на социальную пенсию.
 
    Социальная пенсия гражданам из числа малочисленных народов Севера назначалась лицам, указанным в Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255. Данный перечень содержит наименования коренных малочисленных народов Севера, а также наименования субъектов Российской Федерации, на территории которых эти народы проживают.
 
    Территории проживания малочисленных народов Севера были указаны в Перечне районов проживания, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.1993 № 22 (Турачакский район). Право на социальную пенсию имели кумандинцы, теленгиты, тубалары, челканцы и шорцы, в случае если они проживали только в Турачакском районе.
 
    Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 410 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» постановление от 11 января 1993 г. № 22 было признано утратившим силу с 26 мая 2009 года. В связи с чем, возникла неопределенность не в подтверждении факта занятия лицами из числа малочисленных народов Севера традиционной хозяйственной деятельностью, а в части отнесения той или иной категории народностей к малочисленным народам Севера.
 
    Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации не позволяют определить категорию народностей, относящихся к малочисленным народам Севера, и территории на которых они проживают.
 
    Так, в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 536 из Перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации не выделены те, кто относится к народам Севера.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р утверждены перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а не коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, прослеживается территориальное расширение мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации (Муниципальные образования Чойского, Турачакского, Улаганского, Кош-Агачского районов, Кызыл-Озекское и Бирюлинское сельские поселения МО «Майминский район») в сравнении с Перечнем от 11 января 1993 г. № 22.
 
    Таким образом, льгота по установлению социальной пенсии должна предоставляться только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые проживают на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и ведут традиционный образ жизни.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
 
    Постановлением от 24.02.1993 г. № 4538-1 "Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера в целях создания правовой основы для решения неотложных проблем коренных малочисленных народов Сибири - шорцев, телеутов, кумандинцев, не имеющих национально-территориальных образований", Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации постановил: отнести шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера.
 
    Поручить Совету Министров - Правительству Российской Федерации: включить в Перечень районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.1993 г. № 22, районы проживания шорцев, телеутов и кумандинцев.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 г. № 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера, в котором указан Турачакский район как место проживания малочисленных народов Севера. Однако, данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 г. № 410.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 г. № 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" кумандинцы, проживающие на территории Республики Алатай, отнесены к коренным малочисленным народам РФ.
 
    При таких обстоятельствах пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществляется на основании положений Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в совокупности с Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 20.04.1999 г. № 82-ФЗ коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и сознающие себя самостоятельными этническими общностями.
 
    В целях реализации Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. № 631-р утверждены: Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации; Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
 
    Из анализа приведенных выше норм права следует, что назначение пенсии коренным малочисленным народам связано не только с их национальной принадлежностью, но и местом проживания в определенных районах Севера и приравненных к нему областях с сохранением мест традиционного расселения предков, а также осуществлением традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, перечни которых указаны в распоряжении Правительства РФ от 08.05.2009 г. № 631-р.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Трышканов И.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по национальности является кумандинцем, что подтверждается копией решения Чойского районного суда от 14.11.2013г. по делу № 2-616/2013, свидетельством о рождении II-ТО № 769821, выданным 25.12.2013г. с указанием национальности отца ФИО7 – кумандинец, при этом истец постоянно проживает в Чойском районе.
 
    28 января 2014 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему социальной пенсии по старости как постоянно проживающему в Российской Федерации гражданину из числа малочисленных народов Севера, достигшему возраста 55 лет, в удовлетворении которого ему было отказано решением ответчика № 3 от 31.01.2014г., по причине отсутствия права на указанный вид пенсии.
 
    Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, пенсионный орган исходил из того, что Чойский район, где проживает истец, не включен в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, утвержденный распоряжением Правительства РФ № 631-Р от 08.05.1993 года, а из Перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ № 536-р от 17.04.2006г. не выделены те, кто относится к народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. Данный перечень содержит наименование народности «кумандинцы», но не указывает на их принадлежность именно к малочисленным народам Севера, как того требует подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    В судебном заседании установлено, что Трышканов И.П., проживая в сельской местности, соблюдает традиции кумандинского народа и занимается земледелием (огородничеством), выращивает сельскохозяйственную продукцию на личном подсобном хозяйстве (картофель, лук, морковь, чеснок, свеклу, редьку, капусту), заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
 
    Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года №255 (с последующими изменениями). В этот перечень включены кумандинцы, проживающие на территории Республики Алтай.
 
    Кумандинцы включены также в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р.
 
    Вместе с тем, необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов.
 
    В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» было издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года №631-р, которым утверждён Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В этот Перечень включены, в числе прочих, Чойский муниципальный раойн.
 
    Таким образом, в законодательном порядке установлено и признано, что территория Чойского муниципального района является территорией проживания коренных малочисленных народов РФ, в том числе и кумандинцев.
 
    Указанным распоряжением также утверждён Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который входят в том числе и рыболовство, земледелие (огородничество), а также заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при достижении Трышкановым И.П. возраста 55 лет у него возникло право на назначение социальной пенсии, поскольку он принадлежит к числу коренных малочисленных народов Севера – кумандинцам, проживает на территории Чойского сельского поселения Чойского муниципального района Республики Алтай, которое отнесено к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, занимается традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Российской Федерации.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решений УПФ в Чойском районе от 31.01.2014г. № 3.
 
    В соответствии со ст.23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.
 
    В связи с тем, что Трышканов И.П. обратился в УПФ в Чойском районе 28.01.2014г. по достижению 55-летнего возраста, социальная пенсия ему подлежит назначению с 01.01.2014г.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Трышканова И.П. к УПФ в Чойском районе о признании незаконным решения от 31.01.2014г. и обязании назначить социальную пенсию с 01.01.2014г. подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Требования Трышканова И.П. к Управлению Пенсионного фонда в Чойском районе о признании незаконным решения пенсионного органа от 31.01.2014г. № 3 и обязании назначить социальную пенсию удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в Чойском районе от 31.01.2014г. № 3.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда в Чойском районе назначить Трышканову И.П. социальную пенсию с 01.01.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Чойский районный суд.
 
Судья Э.П. Машкова