Решение от 03 июня 2014 года №2-165/2014

    Дело № 2-165/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г.Нововоронеж                        03 июня 2014г.
 
    Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи                     Палагина С.В.,
 
    пи секретаре                            Чистовой О.Ю.,
 
    с участием представителя истца                Покатаевой Л.В.,
 
    представителя ГУ УПФР по г.Нововоронежу         Колесниковой И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесниковой Т.А. к ГУ УПФР по г.Нововоронежу о признании незаконным отказ в части не включения в стаж педагогической деятельности периодов работы с детьми для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязании назначить досрочную пенсию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
            Колесникова Т.А. обратилась в суд с иском в котором, в окончательном виде, просит признать решение ГУ-УПФР по г.Нововоронежу Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа педагогической деятельности незаконным, обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по г.Нововоронежу в Воронежской области включить в её специальный педагогический стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности старшей пионерской вожатой в средней школе; с ДД.ММ.ГГГГ. - работа в должности культорганизатора в Доме пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ. - ученический отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя математики в УКП в «Средней общеобразовательной школе № городского округа-город Нововоронеж; ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, а также обязать ГУ-УПФР по <адрес> назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-Ф3, с момента обращения.
 
        Истец Колесникова Т.А. извещенная о месте, дате и времени рассмотрения дела в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, суд счел возможным, а остальные участники процесса не возражали рассмотреть дело при данной явке.
 
        Представитель истца Покатаева Л.В. требования своего доверителя поддержала, пояснив в судебном заседании о том, что истец не настаивает на удовлетворении своих требований в части исключения ГУ УПФР из специального стажа периода её работы в должности учителя математики в УКП в «Средней общеобразовательной школе № городского округа-город Нововоронеж, т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ. совместительства у нее не было, нормы рабочего времени по полной ставке за указанный период не выработано, в остальной части требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске и просит их удовлетворить.
 
        Представитель ГУ УПФ РФ по г. Нововоронежу Колесникова И.Н. с иском не согласилась, считая, что решение об отказе в досрочном назначении пенсии Колесниковой Т.А. в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого для установления пенсии стажа педагогической деятельности – 25 лет, принято на законных основаниях.
 
        Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Из представленной истцом трудовой книжки следует, что Колесникова Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ. работала старшей пионервожатой в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. в порядке перевода назначена культорганизатором <адрес> Дома пионеров, откуда ДД.ММ.ГГГГ., была уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята старшей пионервожатой в среднюю школу № г.Нововоронежа, где ДД.ММ.ГГГГ. была переведена воспитателем группы продленного дня; ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность учителя математики (УКП); ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность воспитателя группы продленного дня в этом же учреждении – МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № городского округа город Нововоронеж (после переименования с 01.01.2012г.) (л.д.16-18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. Колесникова Т.А. полагая, что имеет необходимый стаж, обратилась с заявлением в ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, согласно пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области от 23.10.2013г. за № Колесниковой Т.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимого для установления пенсии стажа педагогической деятельности - 25 лет, не включив в специальный стаж периоды:
 
    ДД.ММ.ГГГГ. – работы в должности старшей пионерской вожатой <адрес> средней школе, так как данная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ – работы в должности культорганизатора в <адрес> Доме пионеров, так как данная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781;
 
    ДД.ММ.ГГГГ – ученического отпуска, согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, п.21 Разъяснения Минтруда и соцразвития РФ от 22.05.1996г. № 5;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ. – работы в должности учителя математики в УКП «Средней общеобразовательной школе № городского округа-города Нововоронежа») на 0,6 ставки, так как не выполнено условие, предусмотренное п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781, начиная с 01.09.2000г. засчитываются в стаж периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени установленной на ставку заработной платы;
 
    ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
 
    Специальный стаж Колесниковой Т.А. на 15.10.2013г., согласно решению ГУ УПФР по г.Нововоронежу, составил 19 лет 01 месяц 12 дней (л.д.11, 20-21).
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
        Пунктом 2 статьи 27 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.
 
    Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Должности культорганизатора, вожатого, согласно указанных Списка и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 не предусматриваются.
 
    Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
        Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Колесникова Т.А. работала в должности старшей пионерской вожатой в <адрес> средней школе <адрес>.
 
    В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ. № и действовавшего на момент выполнения истцом работы пионервожатого (вожатого), работа в пионерских лагерях, школах в качестве штатных пионервожатых засчитывалась в стаж работы работников просвещения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что период работы истца в должности старшей пионерской вожатой <адрес> средней школы <адрес> подлежит зачету в педагогический стаж истца для начисления досрочной трудовой пенсии.
 
    Согласно представленной суду трудовой книжке истец Колесникова Т.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности культорганизатора в <адрес> Доме пионеров.
 
    В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшего на момент выполнения истцом работы культорганизатора, в стаж учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
 
    В силу пункта 1 Номенклатуры внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986г. № 227, Примерного перечня внешкольных учреждений, утвержденного приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 г. № 280, п. 3.2. Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» к числу внешкольных детских учреждений были отнесены Дома пионеров.
 
    Типовыми положениями и штатами внешкольных учреждений, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР № 135 от 20 июля 1987 года, предусматривалось, что помимо установленного штата, Дом пионеров привлекает к своей работе культорганизаторов.
 
    Постановлением Госкомтруда СССР от 7 января 1977 года № 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений», предусмотрена должность культорганизатора, относящаяся к категории педагогических работников.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, занимая в спорный период в Доме пионеров должность культорганизатора, истец работал с детьми по специальности во внешкольном детском учреждении, следовательно, период с ДД.ММ.ГГГГ. подлежит зачету в педагогический стаж истца для начисления досрочной трудовой пенсии.
 
    Из представленной архивной справки ФГБОУ ВПО «Воронежский Государственный Педагогический университет» от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что Колесникова Т.А. обучалась в указанном университете на заочном отделении физико-математического отделения по специальности «Математика-информатика» с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15).
 
    Согласно справке МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № городского округа город Нововоронеж» от ДД.ММ.ГГГГ. № Колесниковой Т.А. предоставлялся ученический отпуск с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13).
 
    Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров определяет работодатель. В период нахождения Колесниковой Т.А. в ученических отпусках каких-либо изменений в трудовых отношениях с работодателем не производилось, в этот период истице начислялась заработная плата.
 
    Пунктами 4, 9 Постановления Правительства РФ за № 516 от 11.07.2002г. установлено, что периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных, включаются в специальный стаж, тогда как в эти периоды работник не выполняет свою непосредственную трудовую функцию, поэтому исходя из общего смысла закона, учитывая обязанность работника, особенно осуществляющего педагогическую деятельность, повышать свою квалификацию, проходить усовершенствования, в специальный стаж истицы подлежит включению период нахождения в ученическом отпуске.
 
    Из трудовой книжки истца и справки МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № городского округа город Нововоронеж» от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ приказом № параграф 8 от ДД.ММ.ГГГГ. Колесникова Т.А. переведена учителем математики в УКП (0,6 ставки) и продолжала работать в данной должности с указанным объемом рабочего времени по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13, 16-18).
 
    Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Согласно п. 4, пп. «б» п. 8 Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
 
    Проанализировав представленные истцом доказательства, суд считает, что в материалах дела не имеется соответствующих доказательств, подтверждающих наличие у истца полной педагогической (учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы. В спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. Колесникова Т.А. не выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы (должностной оклад), что не дает основание для включения указанного периода ее работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Колесникова Т.А. находилась на курсах повышения квалификации (л.д.13).
 
            Специализация и курсы повышения квалификации были прямо предусмотрены Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, который был отменен в 1992 году. В действующем законодательстве этот вопрос не отражен, т.е. прямо не запрещено включение в специальный трудовой стаж периодов прохождения курсов специализации. Более того, согласно ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, который выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.
 
            Кроме этого, для педагогических работников согласно положениям Закона РФ «Об образовании», повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
        В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
        Принимая во внимание тот факт, что в период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу о том, что, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями статей 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом действующим в спорные периоды законодательством не была предусмотрена необходимость наличия определенной нагрузки для включения периодов работы в специальный стаж.
 
    При принятии настоящего решения суд руководствуется ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, и исходит из того, что представителем ответчика возражения не доказаны. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    На основании приведенных выше доводов суд считает, что заявленные истцом требования в части признания незаконным не включения ГУ УПФР по г.Нововоронежу в специальный педагогический стаж работы Колесниковой Т.А. периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой в средней школе; с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности культорганизатора в Доме пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ - ученического отпуска; ДД.ММ.ГГГГ. - курсов повышения квалификации, являются законными и обоснованными, и принимает решение об удовлетворения исковых требований в этой части. Доводы ответчика против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях относительно указанных требований, суд не принимает и считает их несостоятельными, т.к. они основаны на новом законодательстве, которое ухудшает положение истца и препятствует ему реализовать свое право на пенсию, которое ему было предоставлено ранее действовавшим законодательством. Требования истца в части не включения ответчиком в специальный стаж периода работы Колесниковой Т.А. в должности учителя математики в УКП в «Средней общеобразовательной школе № городского округа-город Нововоронеж с ДД.ММ.ГГГГ. суд считает заявленными необоснованно и принимает решение об отказе в их удовлетворении.
 
    Исходя из того, что на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также с учетом включения части оспариваемых ею периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию, у Колесниковой Т.А. не имеется необходимого для установления пенсии стажа педагогической деятельности – 25 лет, как на момент обращения с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ так и на момент принятия настоящего решения по делу, оснований для признания за Колесниковой Т.А. права на назначение досрочной трудовой пенсии не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать решение ГУ-УПФР по г.Нововоронежу Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Колесниковой Т.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа педагогической деятельности незаконным в части.
 
    Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по г.Нововоронежу Воронежской области включить Колесниковой Т.А. в специальный педагогический стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности старшей пионерской вожатой в средней школе; с ДД.ММ.ГГГГ. - работа в должности культорганизатора в Доме пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации.
 
    В остальной части иска Колесниковой Т.А. отказать.
 
            Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья                        С.В.Палагин
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 06.06.2014 г.