Решение от 09 июня 2014 года №2-165/2014

    Дело №2-165/2014г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года пос. Адамовка
 
    Адамовский районный суд Оренбургской области
 
    В составе председательствующего судьи Ефановой Л.П.
 
    При секретаре судебного заседания Шмойловой Е.А.
 
    С участием:
 
    помощника прокурора Адамовского района Чеснокова А.А.
 
    представителя администрации МО Аниховский сельсовет Исмагамбетова Ж.М.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адамовского района, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Аниховский сельсовет о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию о их деятельности на официальном сайте в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ №8 от 9.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Адамовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Аниховский сельсовет о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию о их деятельности, как органа местного самоуправления на официальном сайте администрации МО Адамовский район в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ №8 от 9.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Требования мотивированы тем, что Адамовской районной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований вышеназванного Закона, в результате которой было установлено, что официальный сайт у ответчика отсутствует, а на сайте МО Адамовский район информация о деятельности данного муниципального образования, а также принятые нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан, за 1 квартал 2014 года, размещены не в полном объеме как того требует вышеуказанная норма Закона.
 
    В судебном заседании, помощник прокурора Адамовского района Чесноков А.А., поддержал заявленные требования и уточняя их, просил суд признать бездействие администрации МО Аниховский сельсовет незаконным по исполнению обязанности, возложенной на них ФЗ №8 от 9.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» и о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте МО Адамовский район информацию о их деятельности за 2014 год в соответствии с ч.1 ст13 вышеназванного Федерального закона.
 
    Представитель ответчика Исмагамбетов Ж.М., чьи полномочия подтверждаются распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении его в должность главы МО Аниховский сельсовет, признал заявленные требования и пояснил, что причиной отсутствия официального сайта в муниципальном образовании, явилось отсутствие средств и специалистов. А начиная с 2014 года, администрацией ведется работа по созданию официального сайта, который планируем открыть в течение 2 месяцев. Пояснил также что информацию о их деятельности они размещали на официальном сайте МО Адамовский район, признавая при этом неполноту размещенной информации, как того требует ФЗ №8 от 9.02.2009 года. информация, но при этом признал что она недостаточна и не соответствует требованиям ч.1 ст.13 Федерального Закона №8 от 9.02.2009 года.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора Адамовского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными, исходя из следующего.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 и ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность указанной информации и своевременность ее предоставления.
 
    Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления, для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о совей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Согласно ч.1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается органами местного самоуправления.
 
    Принцип доступности граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, вытекает и из положений ст. 24 Конституции РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    А как было установлено в судебном заседании, со дня вступления в законную силу Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», лишь в результате проверки, проведенной прокурором Адамовского района в 2014 году, началась работа в администрации МО Аниховский сельсовет по созданию официального сайта в сети Интернет, что следует из пояснения главы МО Аниховский сельсовет Исмагамбетова Ж.М., которая на день рассмотрения дела в суде не завершена. А информация размещенная на сайте МО Адамовский район, что допустимо в соответствии со ст. 10 вышеназванного Закона, далеко не полная, о чем свидетельствует представленная суду распечатка с сайта.
 
    Таким образом, анализируя Законодательство, приведенное выше, оценивая доказательства, добытые в судебном заседании, суд считает, что до проверки, проводимой прокуратурой Адамовского района, ответчиком не принимались меры по исполнению требований ФЗ №8 от 9.02.2009 года « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», связанные как с созданием официального Интернет-сайта, так и с размещением информации о их деятельности в соответствии с требованиями ч.1 ст.13 вышеназванного Закона на официальном сайте МО Адамовский район, что суд расценивает как незаконное бездействие администрации МО Аниховский сельсовет по исполнению обязанности возложенной на администрацию муниципального образования вышеназванным Законом.
 
    А поскольку официальный сайт в МО Аниховский сельсовет отсутствует, то они в соответствии со ст. 10 ФЗ №8 от 9.02.2009 года, имеют право о размещении информации о своей деятельности на сайте соответствующего муниципального района, то есть Адамовского, но при этом информация также должна быть размещена в соответствии с ч.1 ст. 13 вышеназванного федерального Закона, а так как требуемая информация отсутствует на официальном сайте района, то необходимо на ответчика возложить обязанность по ее размещению в соответствии с указанной нормой Закона и в сроки, уточненные прокурором в судебном заседании, удовлетворив, таким образом, его требования.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Адамовского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО Аниховский сельсовет по созданию официального сайта в сети Интернет. Обязать администрацию МО Аниховский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте МО Адамовский район информацию о своей деятельности за 2014 год в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ №8 от 9.02.2009 года « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 10.06.2014 года.
 
    Судья.подпись.
 
    Решение вступило в законную силу 11.07.2014 г.
 
    Решение вступило в законную силу 11.07.2014 г.