Решение от 26 июня 2014 года №2-165/2014

Дело № 2-165/2014
Кизеловского городского суда
 
Пермского края
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Н.Ю.,
 
    с участием истицы Подвозных И.Ч.,
 
    представителя Администрации Кизеловского муниципального района Новиковой О.Н., действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле Пермского края гражданское дело по иску Подвозных И. Ч.-Х. к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения,
 
у с т а н о в и л :
 
           Истица обратились в суд с иском к Администрации Кизеловского муниципального района о включении в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты на одного члена семьи для приобретения жилья взамен сносимого, ссылаясь на наличие у нее права на выделение социальной выплаты.
 
             В судебном заседании истица Подвозных И.Ч. на удовлетворении требований настаивает, пояснив, что она состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года, после вступления в брак они проживали вместе с родителями мужа ФИО2 и ФИО3 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежал на праве собственности ФИО2 С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время она значится в регистрации по данному адресу. С родителями мужа они жили одной семьей, вели общее хозяйство, имели общий бюджет, жили дружно, она также являлась членом их семьи. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 от работы была предоставлена квартира на двух членов семьи по адресу: <адрес>, куда родители мужа переехали. В ДД.ММ.ГГГГ году умер ФИО2, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3 зарегистрировалась в жилом доме по адресу: <адрес>, занималась переоформлением дома после смерти мужа, но фактически продолжала проживать по адресу: <адрес>, где также был зарегистрирован ее муж -ФИО1, но фактически их семья и дети продолжали проживать в жилом доме. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3. умерла и ее муж вступил в наследственные права, получил свидетельство о праве на наследство на квартиру по адресу: ул. <адрес>, впоследствии ее продал и деньги были поделены между тремя наследниками. Она никогда не вселялась в квартиру по адресу: <адрес>, равно как их дети и сам ФИО1, а имели только в квартире регистрацию, фактически все время они проживали в жилом доме по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году ее муж вступил в наследственные права на жилой дом по <адрес> и в ДД.ММ.ГГГГ подарил его ей. На момент ликвидации шахты « Северная» в жилом доме по вышеуказанному адресу была зарегистрирована кроме нее, свекровь- ФИО3 Считает, что она имеет право на получение социальной выплаты, так как жилой дом по вышеуказанному адресу признан непригодным для проживания по критериям безопасности, другого жилья их семья не имеет. Кроме нее больше никто на социальную выплату не претендует. Просит предоставить социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого.
 
 
             Представитель Администрации Кизеловского муниципального района Новикова О.Н., право истицы оспаривает, указав, что Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года предусмотрено, что содействие в переселении граждан осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации предприятий угольной промышленности и ежегодно уточняемых Списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органом местного самоуправления и согласованных с Миэнерго РФ. Эталон проекта ликвидации шахты предусматривает, что переселению подлежат жители ветхих домов, независимо от форм собственности, являющиеся непригодными для проживания по критериям безопасности. В состав членов семьи включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем, собственником жилья граждане, зарегистрированные на данной жилой площади на дату принятия решения о закрытии шахты. Согласно приказа шахта « Северная» ликвидирована с ДД.ММ.ГГГГ года. Заключением Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности. На момент ликвидации шахты « Северная» собственником жилого дома, признанного непригодным для проживания, являлась ФИО3, которая была обеспечена другим благоустроенным жильем, поэтому право на получение социальной выплаты не имела. Муж истицы- ФИО1 имел производное право на получение социальной выплаты от права матери, а поскольку она не имела права на получение социальной выплаты, то и ФИО1 этого права не имел. Истица самостоятельного права на получение социальной выплаты также не имеет, ее право производно от мужа, а потому она не имеет права на получение социальной выплаты. Кроме того, истица не являлась членом семьи собственника жилого дома, так как семьи проживали раздельно.
 
               Представитель Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
        Суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Минэнерго РФ, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
 
            Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования истицы обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
            Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
        Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.
 
        Основы государственной политики в области добычи ( переработки) и использования угля ( горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении и деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.
 
    Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
 
         В соответствии со ст. 5 Федерального закона « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
 
         Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за № 840 " О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона " О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности " утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горнах работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
          В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 ( с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
 
    Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
 
        Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты
 
    ( разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением « ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 ( с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов
 
    ( независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
 
        В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем ( собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
 
         В материалах проекта ликвидации шахты на каждый ветхий дом, непригодный для проживания по критериям безопасности и находящийся в зоне влияния горных работ ликвидируемой шахты должны быть приведены:
 
    -планы горных работ с нанесением всех жилых домов попавших в зоны подработки, в том числе выделены ветхие дома, непригодные для проживания по критериям безопасности;
 
    -подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ;
 
    -заключение Бюро технической инвентаризации, подтверждающий технический износ дома ;
 
    -заключение ВНИМИ о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
 
              Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения ( строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника
 
    ( нанимателя).
 
         Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27 июля 2006 года, предусмотрело переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО « Кизелуголь».
 
            Как было установлено судом и следует из материалов дела : шахта « Северная» ОАО« Кизелуголь» ликвидирована с 17.04.1998 года, что подтверждается приказом
 
    № 53 от 17.04.1998 года ( л.д. 37). На момент ликвидации шахты «Северная» собственником жилого дома по адресу: <адрес> являлась ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ года. Наследником имущества после смерти наследователя     явился сын ФИО3 - ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал свое право собственности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора дарения передал жилой дом и земельный участок Подвозных И.Ч., что подтверждается представленным договором дарения ( л.д. 17).         Из сведений о регистрации ( л.д. 14, 20-28, 35)     Подвозных И.Ч. зарегистрирована по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Согласно заключения Уральского филиала ОАО « ВНИМИ» о степени влияния горных работ на состояние жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащим сносу, поскольку величина фактической деформации строения выше величины
 
    допустимой деформации ( л.д. 38-45).
 
            Судом также установлено и следует из материалов дела, что семья ФИО1 в составе пяти человек состояла в Исполнительном комитете Кизеловского городского Совета народных депутатов на учете на улучшение жилищных условий ( общая очередь) по адресу": <адрес> и значится в очередности на ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> на состав семьи из двух человек: ФИО2 и ФИО3, что подтверждается копией ордера № серия Я от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно договора на передачу квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ квартира по вышеуказанному адресу была передана в собственность ФИО2 и ФИО3 Как следует из наследственного дела после смерти ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ и смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ наследником, принявшим наследство, является ФИО1
 
         Отсюда следует, что квартира по адресу: <адрес> не является общей совместной собственностью супругов ФИО1 и Подвозных И.Ч..
 
                        Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального закона, суд приходит к выводу, что за Подвозных И.Ч. следует признать право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого.
 
          В результате анализа приведенных выше правовых норм, суд считает, что меры социальной защиты носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в таком жилье, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
 
            Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. При этом дом, в котором находится жилое помещение, должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения ОАО « ВНИМИ».
 
        Судом было установлено, что истица         на момент ликвидации шахты «Северная» на ДД.ММ.ГГГГ года, являлась членом семьи собственника жилого дома по <адрес> - ФИО3, была вселена в дом как член семьи собственника, имела в указанном доме регистрацию, в нем постоянно проживала, сохранила регистрацию по настоящее время, является собственником данного дома.        Жилой дом по вышеуказанному адресу признан в установленном законом порядке непригодным для проживания по критериям безопасности. Данное жилое помещение для семьи истицы является постоянным и единственным местом проживания, другого жилья она не имеет, что подтверждается представленными выписками из государственного реестра прав на недвижимое имущество.
 
 
            Поскольку истица проживает в жилом помещении непригодном для проживания по критериям безопасности и другого жилья не имеет, то она имеет право на финансовую помощь государства для приобретения другого жилого помещения и это право истицы должно быть судом защищено.
 
 
            Доводы представителя ответчика в части отсутствия у истицы права на выделение социальной выплаты суд считает несостоятельными, поскольку ответчиком не представлено суду доказательств того, что истица вселялась в квартиру по адресу: <адрес>, доказательств того, что она приобрела там право на жилое помещение. Как на ДД.ММ.ГГГГ год, так и на ДД.ММ.ГГГГ год истица права на данное жилое помещение не имела.
 
            В ходе судебного заседания было установлено, что истица была вселена в жилой дом по <адрес> как член семьи собственника ФИО2, после смерти последнего и смене собственников жилого дома, продолжила в нем проживать, вопрос об выселении из данного жилого дома никто из собственников не заявлял, право на ее проживание в доме никто не оспаривал. Подвозных И.Ч. продолжала оставаться членом семьи собственников, так как находилась в зарегистрированном браке с ФИО1 В ДД.ММ.ГГГГ году другое благоустроенного жилое помещение было предоставлено только ФИО2 на состав семьи из двух человек, без учета семьи ФИО1 При таких обстоятельствах, суд считает, что истица сохранила право на получение социальной выплаты.
 
           Иное, по мнению суда, противоречит концепции и целям, которые изложены в программе оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья.      Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника ( нанимателя).
 
    Нормативно-правовые акты, указанные судом выше, связывают право граждан на получение социальной выплаты с моментом ликвидации угольной шахты, и именно права таких лиц должны быть защищены.
 
 
                 Получателем межбюджетных трансфертов     для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению истице социальной выплаты
 
                Подвозных И.Ч. следует предоставить социальную выплату из расчета      одного члена семьи.     Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на одного человека - по 33 кв. м.
 
    Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания ( для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти ( для выезжающих граждан).       Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством     по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.
 
                      Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить     Подвозных И. Ч.-Х. в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, непригодном для проживания по критериям безопасности     и обязать Администрацию
 
    Кизеловского муниципального района выделить Подвозных И. Ч.-Х. социальную выплату на семью, состоящую из одного человека, для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, для переселения в избранном для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
                    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Судья:                                                   (подпись)                                                Н.Н. Рылова
 
    ВЕРНО:
 
    Судья:                                                                                              Н.Н. Рылова
 
    Секретарь:                                                                                Н.Ю. Ибрагимова