Решение от 12 мая 2014 года №2-165/2014

Дело № 2-165/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с. Таштып                                                                                                 12 мая 2014 г.                                                                                    
 
    Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Филипченко Е.Е.,
 
    при секретаре Капустиной Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах Кокова <данные изъяты> к администрации Таштыпского района об обеспечении жилым помещением,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах Кокова И.И. (с уточненным в ходе судебного разбирательства) иском к администрации Таштыпского района о возложении обязанности предоставить Кокову И.И. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории села Таштып Таштыпского района Республики Хакасия, отвечаемое техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания, указав, что Коков И.И. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений. Право на постановку на льготную очередь у него возникло на основании постановления главы МО Таштыпский район от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О постановке на очередь на получение жилья несовершеннолетнего Кокова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.». Коков И.И. имеет право на получение жилья, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, что нарушает его права.
 
    В судебном заседании прокурор Пьянкова Т.А. заявленные исковые требования подержала, привела в обоснование те же доводы, что и указаны в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что жилое помещение Кокову И.И. должно быть предоставлено администрацией Таштыпского района. Истец внесен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязанность предоставления указанной категории граждан жилого помещения в силу действующего законодательства связано именно с достижением ребенком 18 лет.
 
    Истец Коков И.И. пояснил, что он родился в с. Таштып Таштыпского района РХ, мать от него отказалась, он сначала окончил ПУ-6 в г. Абакане, а в 2013 г., когда ему исполнилось 18 лет, окончил ПУ-16 в с. Таштып. Его мать своего жилья не имела, за ней жилье не закреплялось, он также жилье не имеет.
 
    Представитель ответчика администрации Таштыпского района Султреков А.М. уточненные исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с ч.5 ст. 19 Федерального закона «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления несут ответственность за ненадлежащее исполнение переданных им государственных полномочий и лишь в том объеме, в котором они получили субвенции из бюджета РХ. На сегодняшний день указанный список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых необходимо обеспечить жилыми помещениями, составляет 186 лиц. Денежные средства на приобретение указанного жилья ими неоднократно запрашивались в Министерстве образования и науки, а также направлялись отчеты об использовании денежных средств, т.е. ими были предприняты все необходимые меры для обеспечения жильем данную категорию лиц. В настоящее время они не имеет свободного жилья и денежных средств на приобретение жилья для Кокова И.И. у них нет.
 
    Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» в зал судебного заседания не явился, хотя о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района».
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, приходит к следующему.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища; органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В силу ст. 1 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ч.4 ст. 4 указанного Закона, договоры найма жилого помещения специализированного жилищного фонда заключаются сроком на пять лет, и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения.
 
    Из ст. 8 указанного выше закона следует, что включение в список граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и достигших возраста 14 лет, производится без подачи заявления и документов, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона, в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из материалов дела видно, что Коков Иван Иванович, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в с. Таштып Таштыпского района Республики Хакасия, подпадает под категорию лиц, имеющих право на дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.
 
    Как следует из свидетельства о рождении, и записи акта о рождении Кокова И.И., матерью последнего являлась ФИО2, сведения об отце записаны по указанию инспектора по охране прав детей, ребенок брошен матерью, находится в роддоме.
 
    Мать истца ФИО2 решением Таштыпского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной.
 
    Согласно свидетельству о смерти ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Постановлением главы администрации Таштыпского района № 128-п от ДД.ММ.ГГГГ Коков И.И. определен в Абаканский дом ребенка, поскольку его мать ФИО2 отказалась от ребенка в роддоме, отец записан со слов.
 
    Постановлением главы администрации МО Таштыпский район Номер от ДД.ММ.ГГГГ Коков И.И. поставлен на очередь на получение жилья и введен в список внеочередников в Таштыпском территориальном управлении МО Таштыпский район.
 
    Коков И.И. состоит в Списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Коков И.И. окончил обучение в ГБОУ РХ НПО «Профессиональное училище № 6» в г. Абакане, получив свидетельство об уровне квалификации, выданное ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Коков М.И. обучался в ГБОУ РХ НПО «Профессиональное училище № 16» в с. Таштып по профессии «слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования; на момент исполнения ему 18 лет проживал в с. Таштып.
 
    Собственного жилья Коков И.И., его мать не имеют, за истцом жилье не закреплялось, он нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, что подтверждается: уведомлениями государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, справками ГУП РХ «Управление технической инвентаризации».
 
    Таким образом, поскольку Коков И.И. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жильем, внесен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла 18 летнего возраста, то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ), Коков И.И. должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно с достижением ребенком 18 лет. Указание на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку, в федеральном законе отсутствует. При этом суд отмечает, что право Кокова И.И. на получение жилого помещения возникло в 2013 г., то есть до вступления в силу Закона Республики Хакасия № 01-ЗРХ от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Что же касается формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то целью его формирования является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Список нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
 
    Довод представителя ответчика том, что администрации Таштыпского района не предоставлялись дополнительные денежные средства на осуществление отдельных государственных полномочий, в связи с чем они не могут обеспечить указанную категорию лиц жилыми помещениями, а поэтому суду следует отказать в удовлетворении исковых требований, суд находит несостоятельным.
 
    В силу п.6 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (в том числе по вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями) с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
 
    На основании положений Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.
 
    В соответствии со ст.5 вышеприведенного Закона основанием для прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий может быть:
 
    1) взаимное согласие органов местного самоуправления и органа государственной власти Республики Хакасия о необходимости отзыва государственных полномочий;
 
    2) решение органа государственной власти Республики Хакасия на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;
 
    3) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Республики Хакасия обязанность по осуществлению государственных полномочий.
 
    Решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий принимается Верховным Советом Республики Хакасия по представлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.
 
    В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению жильем возложена на органы местного самоуправления.
 
    Ответчиком не предоставлено доказательств прекращения осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения, а именно администрацией Таштыпского района.
 
    Само по себе отсутствие специализированного жилищного фонда, для предоставления жилых помещений детям-сиротам, как и отсутствие финансирования на его (фонда) создание, равно, как и отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, не исключает ответственность органов местного самоуправления по предоставлению жилья данной категории детей, поскольку обеспечение жилым помещением этих детей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Кокову И.И. должно быть представлено благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории села Таштып Таштыпского района Республики Хакасия, отвечаемое техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания, обязанность по предоставлению которого должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию Таштыпского района.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах Кокова <данные изъяты> к администрации Таштыпского района об обеспечении жилым помещением удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Таштыпского района Республики Хакасия предоставить Кокову <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории села Таштып Таштыпского района Республики Хакасия, отвечаемое техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Хакасия с подачей апелляционной жалобы через Таштыпский районный суд.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2014 г.
 
    <данные изъяты>
 
    Судья Таштыпского районного суда                                                         Филипченко Е.Е.