Решение от 15 мая 2014 года №2-165/2014

    Дело №2-165/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
 
 
    Зубцовский районный суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Козловой А.А.,
 
    с участием заявителя Матвеева М.С.,
 
    заинтересованного лица Антонца В.В.,
 
    при секретаре Зуккель И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 15 мая 2014 года гражданское дело по заявлению Матвеева М.С. об оспаривании бездействия должностного лица,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Матвеев М.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица.
 
    В заявлении Матвеев М.С. просил:
 
    обязать Главу муниципального образования Зубцовское сельское поселение Тверской области устранить допущенные нарушения его прав:
 
    организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в д. Колесниково ФИО1 <адрес> с установкой контейнеров или бункеров-накопителей;
 
    организовать уличное освещение в <адрес> <адрес>, согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»;
 
    провести благоустройство земель по маршруту вывоза леса и его складирования индивидуальным предпринимателем ФИО5 в д<адрес>.
 
    В обоснование заявления Матвеев М.С. указал, что он является жителем д. Колесниково Зубцовского района Тверской области. Деревня Колесниково входит в состав муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, главой которого является Антонец В.В.
 
    Заявитель неоднократно обращался к главе муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области Антонцу В.В. с заявлениями по поводу организации уличного освещения, установки частотных преобразователей, приведения в надлежащее состояние единственной улицы, проходящей через д. <адрес>, по которой осуществляется перевоз леса индивидуальным предпринимателем ФИО5, а также с просьбой установки мусорных контейнеров.
 
    До настоящего времени все его просьбы, указанные в обращениях к Главе МО Зубцовское сельское поселение Зубцовского района остаются не исполненными. Нарушаются не только его права, но и права всех жителей <адрес> района: право на обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества, право на подъезд к дому по не разбитой лесовозами, ровной проезжей части улицы, право на освещение улицы в темное время суток.
 
    В связи с бездействием Главы сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ года заявитель вынужден был обратиться с заявлением к Главе Администрации Зубцовского района Тверской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, согласно которому в д. Колесниково проживают в основном иногородние жители, зарегистрированные по месту пребывания. Частотные преобразователи установлены на артезианских скважинах в д. <адрес> установка данных приборов во многих деревнях, минуя опять же д. Колесниково, в связи с тем, что в таких деревнях проживает большая часть местного населения и расположены социально-значимые объекты. Таким образом, налицо дискриминация жителей деревень по признаку регистрации по месту жительства (постоянной или временной).
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель обращался с жалобой в прокуратуру Зубцовского района по факту бездействия Администрации Зубцовского сельского поселения по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, а также обеспечению надлежащего освещения улицы, проведению благоустройства после вскрытия грунта при замене части водопровода в д. Колесниково.
 
    По результатам прокурорской проверки в деятельности МО Зубцовское сельское поселение выявлены нарушения требований пп. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ. Главой Администрации Зубцовского сельского поселения вынесено Постановление «Об утверждении порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области» № 30 от 10.04.2012 года. Однако до настоящего времени сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в д. Колесниково Зубцовского района не организован. В деревне отсутствуют контейнеры или бункеры-накопители, нарушаются требования природоохранного законодательства, в результате чего на территории деревни стихийно образуются несанкционированные свалки. По данному факту Главе Администрации Зубцовского сельского поселения прокуратурой вынесено представление.
 
    Кроме того, нарушен п. 19 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории МО Зубцовское сельское поселение, утвержденных решением Совета депутатов МО Зубцовское сельское поселение № 214 от 17.06.2013, освещение в д. Колесниково надлежащим образом не обеспечено. По данному факту прокуратурой района также вынесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.
 
    В судебном заседании Матвеев М.С. заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям и суду пояснил, что он является постоянным жителем <адрес> <адрес> имеет регистрацию по месту пребывания, где проживает преимущественно с мая по октябрь.
 
    Заявитель неоднократно обращался к главе муниципального образования Зубцовское сельское поселение Тверской области Антонцу В.В. с заявлениями по поводу организации уличного освещения, приведения в надлежащее состояние единственной улицы, проходящей через д<адрес> <адрес>, а также с просьбой установки мусорных контейнеров.
 
    В деревне установлено всего два фонаря, что не достаточно для освещения улицы. Необходимо, по мнению истца, установить еще один фонарь.
 
    Контейнеров для сбора мусора в д. <адрес> нет, мусор не вывозится, поэтому в деревне возникают несанкционированные свалки.
 
    Осенью и зимой по единственной улице деревни индивидуальный предприниматель ФИО5 на лесовозах провозила лес, испортили дорогу, после чего произошли порывы водопровода в деревне, в том числе перед домом заявителя. По окончании аварийно-восстановительных работ ремонтники не привели дорогу в надлежащее состояние.
 
    Кроме того на обочине дороги за деревней складированы остатки леса, что создает опасения возникновения пожаров.
 
    ФИО1 муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области Антонец В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения части требований заявителя.
 
    Антонец В.В. суду пояснил, что бюджет поселения не позволяет одновременно обустроить контейнерные площадки во всех 58 населенных пунктах Зубцовского сельского поселения. В ДД.ММ.ГГГГ начаты работы по оборудованию контейнерных площадок в населенных пунктах Зубцовского сельского поселения, в ДД.ММ.ГГГГ эти работы продолжены. На второй квартал 2014 года запланировано обустройство контейнерной площадки в д. Колесниково, контейнеры будут установлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В деревне Колесниково социально-значимых объектов нет, в данной деревне всего 35 домов. ФИО2 сельского поселения решит вопрос по установке достаточного количества фонарей для освещения деревни <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В 2013 году <адрес> произведена замена 1/3 части водопровода, на 2, 3 квартал 2014 года запланирована замена оставшейся части водопровода. По этой причине благоустройство дороги внутри населенного пункта д. Колесниково до окончания работ нецелесообразно. По окончании работ до ДД.ММ.ГГГГ улица будет приведена в надлежащее состояние.
 
    Действительно в зимнее время по деревне на лесовозах возили лес. Однако он (Антонец В.В.) не давал согласие индивидуальному предпринимателю на проезд по деревне. Другой дороги в объезд деревни не имеется.
 
    Благоустройство обочины дороги в местах складирования леса не относится к компетенции Администрации сельского поселения, так как место складирования леса расположено за пределами населенного пункта.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения заявителя Матвеева М.С., главы муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области Антонца В.В., суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде действия (бездействие) должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу положений ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к действиям (бездействию) должностного лица, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения также относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружения и земельные участки, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    Судом установлено из объяснений сторон, что в <адрес> не установлены контейнеры для сбора мусора, мусор не вывозится, образуются несанкционированные свалки. Недостаточно также освещения в д. Колесниково. Необходимо проведение благоустройства улицы в д. Колесниково Зубцовского района.
 
    Глава муниципального образования Зубцовское сельское поселение Антонец В.В. не отрицал наличие фактов нарушения требований Закона.
 
    Согласно сообщению Главы Администрации Зубцовского сельского поселения Антонца В.В. № 507 от 29.11.2013 г. с подрядчиком, осуществляющим заготовку древесины вблизи д. Колесниково Зубцовского района, достигнута договоренность о приведении дороги по д. Колесниково в надлежащее состояние после окончания производства работ. Однако в ходе судебного разбирательства доказательства приведения дороги в надлежащее состояние суду не представлены.
 
    Вместе с тем из сообщения прокуратуры Зубцовского района Тверской области № 309ж-13 от 05.02.2014 г. следует, что в ходе проверки факт повреждения водопровода, расположенного в д. Колесниково из-за движения машин, перевозящих лесоматериал, не установлен. Причиной прорывов в деревне является ветхость водопроводных сетей.
 
    Согласно информации прокуратуры Зубцовского района Тверской области № 59ж-14 от 19.03.2014 г. в адрес Главы Администрации Зубцовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона в связи с выявленными фактами нарушений пп. 18 ч. 1 ст. 14, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории МО Зубцовское сельское поселение, утвержденных решением Совета депутатов МО Зубцовское сельское поселение от 17.06.2013 № 214. Сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в д. Колесниково не организован, надлежащее обеспечение освещения улицы в д. Колесниково отсутствует.
 
    В силу п. 7.35 Строительных норм и правил Российской Федерации «Естественное и искусственное освещение» СНиП 23-05-95 (в редакции Постановления Госстроя РФ от 29.05.2003 № 44) средняя горизонтальная освещенность на уровне покрытия улиц, дорог, проездов и площадей сельских населенных пунктов на улицах в жилой застройке должна составлять 4 лк.
 
    В силу ст. 31 Устава муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    При таких обстоятельствах требования Матвеева М.С. в части возложения на Главу муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области обязанностей: организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в д. <адрес> района Тверской области с установкой контейнеров или бункеров-накопителей; организовать уличное освещение в д. Колесниково Зубцовского района Тверской области, согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; провести благоустройство земель по маршруту вывоза леса в <адрес>; суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Вместе с тем требование заявителя о возложении на Главу муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области обязанности провести благоустройство земель в месте складирования ИП ФИО5 леса, суд считает необоснованным. Место складирования леса, как пояснили в суде заявитель и заинтересованное лицо, находится вне границ населенного пункта и к землям Зубцовского сельского поселения не относится. Поэтому указанное выше требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, руководствуясь ст. 254 - 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить заявленные требования Матвеева М.С. об обжаловании бездействия должностного лица частично.
 
    Возложить на Главу муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области обязанности:
 
    организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в <адрес> с установкой контейнеров или бункеров-накопителей в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    организовать уличное освещение в д<адрес> <адрес>, согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    провести благоустройство земель по маршруту вывоза леса в д<адрес> <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В удовлетворении заявленных требований о возложении на Главу муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области обязанности провести благоустройство земель в месте складирования индивидуальным предпринимателем ФИО5 леса, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А. А. Козлова
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2014 года.
 
    Судья А. А. Козлова