Решение от 27 марта 2014 года №2-165/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
27 марта 2014 года г. Калачинск
 
    Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2- 165/2014 по иску Гапонова В.П. к ООО «Тепловая компания» о понуждении к вводу в эксплуатацию теплового счетчика, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Калачинский городской суд обратился с исковым заявлением Гапонов В.П. к ООО «Тепловая компания» о понуждении к вводу в эксплуатацию теплового счетчика, в котором указал, что в мае 2012 года он решил установить в свою квартиру на одну батарею тепловой счетчик, после оплаты более 2 тысяч рублей за техническую документацию, ему выдали технические условия на проектирование и организацию коммерческого узла учета тепловой энергии и теплоносителя, установив самостоятельно индивидуальный теплосчетчик на батарею, обратился в ООО Тепловая компания о вводе прибора в эксплуатацию, получил письменный отказ по причине невыполнения требований (отсутствие проекта и копии техпаспорта дома), обратился в прокуратуру, прокуратура переправила жалобу в УФАС, через два месяца получил ответ об отказе в признании незаконным требований ООО «Тепловая компания», тепловой счетчик был установлен на внутриквартирной сети и ни каких подключений на системе теплоснабжения энергоснабжающей организации не проводилось, просил понудить ООО «Тепловая компания» произвести ввод в эксплуатацию теплового счетчика установленного по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании истец Гапонов В.П., поддержал заявленные требования и дал подробные пояснения по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что является собственником квартиры № <адрес> на праве общей совместной собственности, квартира переоборудована в нежилое помещение, он имеет право на установление индивидуального прибора учета тепловой энергии, самостоятельно его установил, к нему неприменимы Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго 12.09.1995 года № ВК-4936, поскольку они не распространяются на отношения собственников в многоквартирном доме, в отношении него должны применяться Правила, утвержденные Постановлением Правительства № 354 от 6.05.2011 года, в связи с чем требования об изготовлении проекта на узел учета, а также технического паспорта на многоквартирный дом не соответствуют требованиям закона и ущемляют его права.
 
    Третье лицо на стороне истца Гапонова О.И. была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не сообщала об уважительности причин своего отсутствия, не просила об отложении судебного заседания, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика ООО «Тепловая компания» Сдвижкова Л.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что ООО «Тепловая компания» оказывает услуги по производству, передачи и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) для коммунально-бытовых нужд, ввод установленного прибора учета это процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, которая документально оформляется актом приема в эксплуатацию прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги по теплоснабжению, Гапонов В.П. обратился с заявлением на подготовку предпроектной документации на установку узла коммерческого учета в магазин «Флора» по адресу:г.<адрес>, на момент подачи заявления и до настоящего времени в помещении располагается цветочный магазин «Флора», после осмотра специалистом вышеуказанного помещения и устройства системы внутриквартирного теплоснабжения в соответствии с П.7.1 «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя» (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936) Гапонову В.П. 24 мая 2012 года предоставили технические условия на проектирование и организацию коммерческого узла учёта тепловой энергии и теплоносителя, Гапонову В.П. необходимо было выполнить проект узла учёта тепловой энергии и согласовать его с ООО «Тепловая компания», монтаж прибора учёта должен выполняться персоналом специализированных организаций, 05 ноября 2013 года Гапонов В.П. обратился с заявлением в ООО «Тепловая компания» о приёме в эксплуатацию установленного прибора учёта тепловой энергии- теплового счетчика Карат Компакт по вышеуказанному адресу без предоставления соответствующих вводу в эксплуатацию приложенных документов на прибор учета и его монтаж, 07.11.2013 года ему направлен письменный ответ о том, что опломбирование и ввод прибора учёта тепловой энергии в эксплуатацию будет ему произведён как только им будут представлены документы, указанные в п.3,.4. Технических Условий №210y от 24 мая 2012 года, Гапоновым В.П. нарушен п.7.1. «Правила учета тепловой энергии и теплоносителя» (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936).
 
    Представитель третьего лица ООО «ЦентрЖилСервис» Ковалев А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что ООО «ЦентрЖилСервис» заключен договор на управление многоквартирным домом по ул.<адрес>, им известно о переустройстве квартиры № №, общее имущество не затронуто, они не возражают против установки прибора учета тепловой энергии в данном помещении.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
 
    Согласно ст.8 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Как следует из предоставленных суду доказательств истцу Гапонову В.П., третьему лица Гапоновой О.И. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира № <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м ( л.д.10).
 
    Согласно постановления главы Калачинского городского поселения № 58-п от 29.08.2007 года Гапонову В.П., Гапоновой О.И. разрешено провести реконструкцию квартиры под магазин в соответствии с проектом (л.д.54).
 
    На момент рассмотрения дела судом реконструкция квартиры под магазин произведена, перевод жилого помещения в нежилое не осуществлен.
 
    23.05.2012 года Гапонов В.П. обратился в ООО «Тепловая компания» с заявлением о подготовке предпроектной документации на установку узла коммерческого учета на теплоснабжение с приемкой в эксплуатацию и опломбирование в помещении по ул.<адрес> «Флора»(л.д.27).
 
    24.05.2012 года ООО «Тепловая компания» подготовлены технические условия № 218у в отношении объекта магазина «Флора», расположенного по адресу:г.<адрес> исходя из которых определены требования к узлу учета тепловой энергии, в том числе изготовление и согласование проекта узла учета, с предоставлением документов в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (л.д.11).
 
    5.11.2013 года Гапонов В.П. обратился в ООО «Тепловая компания» с заявлением о принятии в эксплуатацию теплового счетчика «Карат-Компакт», заводской номер 43002851 по адресу:г.<адрес> (л.д.25).
 
    Согласно уведомления ООО «Тепловая компания» № 211 от 7.11.2013 года прием в эксплуатацию и опломбировка теплового счетчика в магазин «Флора» по адресу:г.<адрес> будет произведен после выполнения пункта 3,4 технических условий № 218у от 24.05.2012 года – предоставлении проекта узла учета и копии технического паспорта (л.д.12).
 
    Согласно п.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, право каждого потребителя - владельца (собственника) помещения в многоквартирном жилом доме использовать и оплачивать предоставленные коммунальные услуги по показаниям индивидуальных приборов учета закреплено законом.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
 
    В силу п.1 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.
 
    Тем самым, в соответствии с действующим законодательством расчеты потребителей тепловой энергии за полученное ими тепло могут осуществляться на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя, при условии допуска их в эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил учета тепловой энергии и теплоносителя.
 
    Согласно п.7.1. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя" (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, зарегистрировано в Минюсте РФ 25.09.1995 N 954) допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт, для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя кроме прочего должен предъявить: проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией; паспорта на приборы узла учета; документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя; смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.
 
    В развитие регулирования порядка организации учета тепловой энергии постановлением Правительства № 1034 от 18.11.2013 года были утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, исходя из п.3 которых под вводом в эксплуатацию узла учета понимается процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.
 
    Используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию (п.14 Правил).
 
    Согласно п.16, 17 Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых потребителям тепловой энергии, теплоносителя, может быть организован как теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, так и потребителями тепловой энергии.
 
    Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает:
 
    а) получение технических условий на проектирование узла учета;
 
    б) проектирование и установку приборов учета;
 
    в) ввод в эксплуатацию узла учета;
 
    г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;
 
    д) поверку, ремонт и замену приборов учета.
 
    Указанные требования корреспондируются с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, в соответствии с п.80 которых учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
 
    К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
 
    Исходя из вышеприведенных норм, организация учета тепловой энергии представляет собой совокупность мероприятий, целью которых является соблюдение требований безопасности использования устройств, соблюдение прав участников данных отношений, недопущение изменения характеристик предоставляемой коммунальной услуги.
 
    При указанных обстоятельствах требование ООО «Тепловая компания», определенное в технических условиях, предоставления проекта узла учета тепловой энергии от собственника помещения в многоквартирном доме соответствует закону.
 
    При этом, истцом Гапоновым В.П. были предприняты меры к реконструкции квартиры в магазин, в результате которой произведено переустройство системы отопления, о чем в судебном заседании указал свидетель Глушец М.И., а также не оспаривалось самим Гапоновым В.П.
 
    Суд не соглашается с доводами истца Гапонова В.П. о необоснованности применения Правил учета тепловой энергии и теплоносителя" (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, зарегистрировано в Минюсте РФ 25.09.1995 N 954), поскольку согласно п.1.1 указанных Правил они распространяются на энергоснабжающие организации и потребителей тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии независимо от установленной мощности источника теплоты и присоединенной тепловой нагрузки потребителя.
 
    При этом, в преамбуле данных Правил N Вк-4936 раскрывается понятие потребителя тепловой энергии: - это юридическое или физическое лицо, которому принадлежат теплопотребляющие установки, присоединенные к системе теплоснабжения энергоснабжающей организации.
 
    Понятие теплопотребляющий установки дано в разделе 1 Правил N Вк-4936 и определяется как комплекс устройств, использующих теплоту для отопления, вентиляции, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха и технологических нужд.
 
    В помещении, принадлежащим истцу установлены батареи отопления, присоединенные к системе централизованного отопления, что относится к теплопотребляющей установки.
 
    Кроме того, истцом не предоставлено доказательств в обоснование соблюдения требований действующего законодательства при установки прибора учета.
 
    Так, в силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона N 261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые среди прочего осуществляют снабжение тепловой энергией или ее передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
 
    Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключение договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
 
    В связи с этим на предприятие, как осуществляющее услуги по теплоснабжению, возложена обязанность по установке приборов учета.
 
    Изданным в соответствии с Законом об энергоснабжении приказом Минэнерго России от 07.04.2010 N 149 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 29.06.2010 N 17646 и опубликован в "Российской газете" от 07.07.2010 N 147) утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее - Порядок), который распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями Закона об энергосбережении осуществлять деятельность по установке, замене и эксплуатации средств измерений энергетических ресурсов.
 
    Порядок определяет особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации приборов учета воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и устанавливает, что договор является публичным.
 
    Исполнителем по договору выступает организация, осуществляющая снабжение энергетическим ресурсом, а заказчиком - собственник здания или помещения в многоквартирном доме.
 
    Разделом 2 Порядка установлена следующая последовательность взаимодействия заказчика и организации, обязанной установить прибор учета: обращение с заявкой, к которой должен быть приложен исчерпывающий перечень сведений; осмотр объекта с целью определения наличия технической возможности установки прибора учета; выдача технических условий при наличии такой технической возможности, которые должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком по технической подготовке объекта для установки прибора учета; заключение договора, предусматривающего, в том числе, место установки прибора учета.
 
    В соответствии с подпунктами "т", "у" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее правила N 354) исполнитель обязан не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, не позднее месяца, следующего за датой его установки, при этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
 
    Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, установка коллективных и индивидуальных приборов учета относится к видам работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.
 
    В соответствии с нормами ст. 52 ГрК РФ виды работ по строительству, капитальному ремонту объектов, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполняются индивидуальными предпринимателями (юридическими лицами), имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ, выданные саморегулируемой организацией. Таким образом, иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими (юридическими) лицами.
 
    Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с п. 15 этого Перечня устройство и демонтаж внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, только в случае выполнения таких работ на объектах, обозначенных нормами ст. 48.1 ГрК РФ (особо опасных, технически сложных и уникальных объектах). Многоквартирный дом и другие объекты, не включенные в данный перечень, могут быть оснащены приборами учет (кроме счетчиков газа) без наличия соответствующего допуска.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" ввод в эксплуатацию средства измерений - документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.
 
    При этом, согласно п.81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, в которой обязательно должны быть указаны сведения об организации, осуществившей монтаж прибора учета.
 
    Указанные требования согласуются с п.35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 запрещающих потребителю самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.
 
    Истцом Гапоновым В.П. монтаж теплосчетчика производился самостоятельно, что противоречит положениям ст.13 Федерального закона N261-ФЗ.
 
    К доводам истца Гапонова В.П. о достаточности его квалификации для осуществления монтажа теплосчетчика суд относится критически, поскольку представленная копия трудовой книжки о факте работы истца в должности мастера по обслуживанию КИПиА не свидетельствует о его квалификации в объеме, предъявляемом к монтажу теплосчетчика исходя из п.3.3 Руководства по эксплуатации теплосчетчика «Карат-Компакт» (л.д.27-29).
 
    Между тем, суд полагает необоснованным требование ООО «Тепловая компания» о предоставлении копии технического паспорта жилого многоквартирного дома.
 
    Исходя из п.8 Порядка заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 7.04.2010 года № 149 исполнитель не вправе требовать от заказчика представления сведений и документов, не предусмотренных Порядком.
 
    Поскольку предоставление технических документов на многоквартирный дом не включено в перечень предоставляемых заявителем документов, то их требование не основано на законе.
 
    Кроме того, ООО «Тепловая компания» обладает сведениями об общей площади и технических характеристиках многоквартирного дома, что подтверждается паспортом энергообъекта, предоставленного ответчиком (л.д.43).
 
    Тем самым, истцом Гапоновым В.П. не соблюдены требования действующего законодательства в части готовности средства измерения к использованию по назначению, в связи с чем, оснований для понуждения энергоснабжающей организации ООО «Теплова компания» к документальному оформлению ввод в эксплуатацию средства измерений не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Гапонова ФИО9 к ООО «Тепловая компания о понуждении к вводу в эксплуатацию теплового счетчика оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 1.04.2014 года.