Решение от 28 июня 2013 года №2-165/2013

    № 2-165/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 июня 2013г р.п. Беково
 
    Бековский районный суд Пензенской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Лёвиной Л.В.,
 
    с участием пом. прокурора Бековского района Книгиной Э.А.,
 
    при секретаре Тараевой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Беково гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Бековского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий.
 
    В нем указал, что прокуратурой Бековского района проведена проверка исполнения градостроительного и жилищного законодательства на территории Бековского района Пензенской области. В ходе проверки было установлено, что администрацией Миткирейского сельсовета допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.
 
    Согласно п.22 ст.4 Устава Миткирейского сельсовета Бековского района к вопросам местного значения администрации Миткирейского сельсовета относятся организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов.
 
    В нарушении указанных норм действующего законодательства, в с. Миткирей Бековского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует должное освещение улицы Почтовая, уличный фонарь освещения напротив <адрес> не исправен.
 
    Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Миткирейского сельсовета, а также снижает её эффективность.
 
    В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по освещению улицы Почтовая с. Миткирей Миткирейского сельсовета Бековского района.
 
    Обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области обеспечить должное освещение улицы Почтовая в д.Луговая Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, произвести ремонт уличного фонаря.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Книгина Э.А. подержала заявленные требования и изложенные в заявлении обстоятельства. Просила установить срок для устранения – 1 месяц.
 
    Представитель администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области и.о. главы администрации сельсовета В.А.Страхов не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования находит подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав мнение пом. прокурора Бековского района Книгину Э.А., изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с п. 10. ч. 1 ст. 14 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела, в частности устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области (ст. 1 Устава) следует, что Миткирейский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Миткирейского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории данного сельсовета входят следующие населенные пункты: село Затолокино, деревня Луговая, село Миткирей (ст. 2 устава).
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно
 
    В соответствии с п.19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в том числе включая освещение улиц.
 
    Согласно п. 22 ст. 4 Устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения администрации относится также и организация освещения улиц.
 
    В п.2 Приложения к Приказу от 08.06.1999 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» дано понятие улицы. Улица - обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом Миткирейского сельсовета, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления Миткирейского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области (п. 1 ст. 23 устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области).
 
    Следовательно, администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации освещения улиц населенных пунктов Миткирейского сельсовета.
 
    Согласно разделу 7 Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенным в действие приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783 освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений со стандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует производить исходя из норм средней яркости дорожных покрытий, слепящего действия и общей и продольной равномерности распределения яркости дорожного покрытия. Освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений с нестандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности дорожных покрытий, слепящего действия и равномерности распределения освещенности. Освещение проезжей части улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части России и севернее 66° северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности, слепящего действия и равномерности распределения освещенности дорожного покрытия. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений. Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.
 
    В материалах дела имеется договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ о поставке электроэнергии администрации сельсовета и поставки энергии для уличного освещения, что также отражено в приложении к договору. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения № на поставку электроэнергии. Согласно актам по разграничению балансовой принадлежности и ответственности сторон от ДД.ММ.ГГГГ, установлена граница раздела балансовой принадлежности на опорах уличного освещения. №
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на улице Почтовая с. Миткирей Бековского района Пензенской области, входящий в состав Миткирейского сельсовета, уличное освещение не организовано, уличный фонарь напротив дома 19 по улице Почтовая не исправен, что также подтверждается справкой прокуратуры по результатам проверки от 17.06.2013 г и протоколом осмотра от 17.06.2013 г, из которого следует, что на улице Почтовая с. Миткирей фонарь уличного освещения не исправен, и не опровергается представителем администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области.
 
    Других доказательств, свидетельствующих об иных обстоятельствах дела, и опровергающих требования прокурора Бековского района, представителем администрации в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    Таким образом, администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности по организации освещения улиц населенных пунктов, в частности по улице Почтовая с. Миткирей не исполняются.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Миткирейского сельсовета, выразившиеся в непринятии мер по организации освещения улицы Почтовая с. Миткирей напротив <адрес> Миткирейского сельсовета.
 
    Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, которое ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    До настоящего времени выявленные нарушения администрацией Миткирейского сельсовета не устранены.
 
    Дальнейшее бездействие может вызвать наступление тяжелых последствий, а именно совершение правонарушений, нарушение безопасности дорожного движения, причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери неопределенного круга лиц, индивидуализировать который не представляется возможным. В связи с этим, суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ возложить на администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность обеспечить должное освещение улицы Почтовая с. Миткирей напротив <адрес> Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области.
 
    Поэтому заявление прокурора Бековского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий должно быть удовлетворено, администрации предоставлен срок для устранения бездействий.
 
    Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ) освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Бековского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий по организации освещения улицы удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по освещению улицы Почтовая с. Миткирей Бековского района Пензенской области.
 
    Обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области организовать должное освещение улицы Почтовая с. Миткирей Бековского района Пензенской области, напротив <адрес>, а именно произвести ремонт уличного фонаря.
 
    Установить администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу- до 29 августа 2013 года.
 
    На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Мотивированное решение вынесено 28 июня 2013 г.
 
    Судья