Решение от 16 мая 2014 года №2-1651/2014

Дело № 2-1651/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(не вступило в законную силу)
 
    16 мая 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующей Грошковой В.В.
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.,
 
    с участием представителя заявителя Папковой О.В.,
 
    представителя заинтересованного лица и третьего лица Халошина А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Еременко Г.А. о признании незаконным бездействия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии по существу решения по заявлению о выдаче разрешения на строительство, и обязании устранить допущенные нарушения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Еременко Г.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии по существу решения по заявлению о выдаче разрешения на строительство, и обязании устранить допущенные нарушения.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1232 кв.м., расположенный по адресу: г.Анапа, с.Большой Утриш, ул. Набережная, <адрес> 31.03.2014 года он обратился в УАиГ г.Анапа через Анапский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением, в котором просил выдать разрешение на строительство объекта недвижимости по вышеуказанному адресу, однако до настоящего времени ответа на свое заявление он е получил. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие УАиГ администрации г.Анапа, выразившееся в непринятии по существу решения по заявлению Еременко Г.А. о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Анапа, п.Большой Утриш, ул. Набережная, <адрес>, и обязать устранить допущенные нарушения, выдать заявителю разрешение на строительство объекта недвижимости.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – Попкова О.В, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа – Халошин А.А., одновременно представляющий интересы третьего лица – администрации МО город-курорт Анапа, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что заявителю подготовлен ответ 29.04.2014 года, также указал, что срок рассмотрения заявления Еременко Г.А. составляет 30 дней по общим правилам, а не 10 дней как указано в Градостроительном Кодексе РФ.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела Еременко Г.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1232 кв.м. с кадастровым номером 23:37:1101002:84, расположенный по адресу: г.к. Анапа, с.Большой Утриш, ул. Набережная, <адрес>, с видом разрешенного использования – для размещения объектов курортного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.03.2014 года.
 
    Согласно регистрационной карточки МКУ МО город-курорт Анапа «Анапский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» №3155/1-14 Еременко Г.А. 31.03.2014 года обратился с заявлением о выдаче разрешения на установку летнего кафе железного типа на принадлежащем ему земельном участке.
 
    В предварительном судебном заседании 14.04.2014 года представителем заинтересованного лица предоставлен ответ от 29.04.2014 года Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Анапа, согласно которому заявителю Еременко Г.А. разъяснено, что из предоставленных им к заявлению документов (проектного предложения на здание ресторана) в конструктивной схеме здания ресторана имеются фундаменты, в связи с чем прослеживается неразрывная связь с землей, что относит данное здание к объектам недвижимого имущества, в связи с чем указано, что здание ресторана под положения п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не подпадает.
 
    Также в ответе разъяснено, что принадлежащий заявителю земельный участок расположен согласно Генерального плана городского округа г.к. Анапа в зоне общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования, в т.ч. объектов спортивного назначения; одновременно указаны виды разрешенного использования, под которые подпадает участок заявителя.
 
    При этом в данном ответе Управлением архитектуры и градостроительства г.Анапа не содержится ответа Еременко Г.А. по существу изложенного в заявлении от 31.03.2014 года вопроса (выдачи или отказа в выдаче разрешения на установку летнего кафе).
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления в случае, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к таким решениям, действиям (бездействиям) относятся решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений (к каковым относятся в том числе заявления граждан о признании незаконными действий органов местного самоуправления, должностных лиц), суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и проверяет законность принятого решения, действия (бездействия) в полном объеме с точки зрения последнего требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок принятия оспариваемых действий, решений.
 
    Анализируя заявленные Еременко Г.А. требования и изложенные в ответе Управления архитектуры и градостроительства г.Анапа от 29.04.2014 года пояснения, суд находит, что в данном случае имеет место бездействие УАиГ г.Анапа, выразившееся в несвоевременной подготовке Еременко Г.А. ответа на его заявление, а также в неполноте данного ответа и неразрешении в нем по существу вопроса, поставленного заявителем в заявлении от 31.03.2014 года.
 
    Так, согласно п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    Пунктом 6.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).
 
    При этом согласно п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Таким образом суд приходит к выводу о том, что по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица о выдаче ему разрешения на строительство уполномоченный орган должен подготовить ответ на указанное заявление в течение 10 дней с момента поступления заявления, при этом в силу п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган должен либо выдать разрешение либо отказать в выдаче такового.
 
    Ссылки представителя заинтересованного лица на то, что заявитель не просил выдать ему разрешение на строительство, а просил выдать разрешение на установку легких конструкций, соответственно данное заявление должно рассматриваться по правилам Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ и ответ должен быть подготовлен в течение 30 дней, а не 10 дней, судом не принимаются, потому как они противоречат положениям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и опровергаются в том числе доводами, изложенными в ответе УАиГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором содержатся ссылки исключительно на положения ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, регулирующей порядок рассмотрения заявлений на выдачу разрешений на строительство.
 
    При этом ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает как возможность выдачи разрешения на строительство, так и возможность отказа в выдаче разрешения на строительство по основаниям, как предусматривающим отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Кроме того ст. 51 Градостроительного кодекса РФ также предусматривает возможность отказа в выдаче разрешения на строительство в случаях, когда разрешение на строительство не требуется.
 
    Однако в ответе УАиГ г.Анапа от 29.04.2014 года не содержится ответа по существу заявления Еременко Г.А. о выдаче ему разрешения на установку летнего кафе или отказе в выдаче такого разрешения.
 
    Вместе с тем, ответ УАиГ г.Анапа на заявление Еременко Г.А. от 31.03.2014 года датирован 29.04.2014 года, в то время как срок рассмотрения подобных заявлений согласно требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ составляет 10дней, что свидетельствует о нарушении УАиГ г.Анапа срока рассмотрения заявления, то есть проявления бездействия при рассмотрении заявления Еременко Г.А.
 
    В судебном заседании установлено, что указанный ответ УАиГ г.Анапа от 29.04.2014 года был получен заявителем в лице его представителя Папковой О.В. в предварительном судебном заседании 14.05.2014 года, доказательств того, что заинтересованное лицо направило или вручило указанный ответ заявителю ранее суду не предоставлено.
 
    Вместе с тем в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В связи с изложенным суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя в части признания незаконным бездействия УАиГ г.Анапа, выразившееся в непринятии по существу решения по заявлению о выдаче разрешения на строительство.
 
    Что касается требований заявителя об обязании УАиГ г.Анапа выдать разрешение на строительство объекта недвижимости, то данные требования удовлетворению не подлежат, потому как заявителем не предоставлен к заявлению от 31.03.2014 года перечень документов, требуемых п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для выдачи разрешения на строительства объекта капитального строительства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Еременко Г.А. о признании незаконным бездействия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии по существу решения по заявлению о выдаче разрешения на строительство, и обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии по существу в установленный срок решения по заявлению Еременко Г.А. от 31.03.2014 года и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа подготовить мотивированный ответ по заявлению Еременко Г.А. от 31.03.2014 года.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий: