Решение от 18 июня 2013 года №2-1648/2013

    Дело № 2-1648/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Волгоград                                                                                          18 июня 2013 года
 
    Советский районный суд города Волгограда
 
    В составе судьи                                                                                    Лазаренко В.Ф.
 
    При секретаре                                                                                       Рябцун М.М.,
 
    С участием представителя ответчика
 
    Министерства по управлению государственным имуществом
 
    Волгоградской области
 
    по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ                                      Строганова О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чирковой <данные изъяты> к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Чиркова М.В. обратилась в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, просила признать недействительным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от предоставления земельного участка, ориентировочной <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома; обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить истцу земельный участок, <данные изъяты>, для строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 10 (десять) лет; возложить на ответчика оплату судебных расходов.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома. Ответчиком в предоставлении земельного участка было отказано, поскольку «участок накладывается на земельный участок (учетный номер №), постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № зарезервированный для муниципальных нужд сроком на 7 лет для строительства третьей очереди линии скоростного трамвая с размещением трамвайного депо». Полагала данный отказ незаконным и необоснованным. Однако спорный земельный участок находится за пределамизарезервированной Администрацией Волгограда территории.
 
    Истец Чиркова М.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом и своевременно, представив в суд заявление в котором просила рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области по доверенности Строганов О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что до принятия какого-либо решения исполнительный орган государственной власти собирает у компетентных органов информацию о территории, в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок, и о том, соответствует ли строительство объекта градостроительным требованиям, техническим регламентам и иным требованиям. Согласно заключению Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 15.01.2013 №522, сформировать испрашиваемый земельный участок невозможно, ввиду его частичного наложения на территорию, зарезервированную для муниципальных нужд под строительство 3-ей очереди линии скоростного трамвая. Кроме того, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области предложила заявителю повторно обратиться с заявлением о предоставлении другого земельного участка либо принять участие в торгах по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельного участка, организуемых министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области. Истцом пропущен трехмесячный срок, установленный для обращения с заявлением об оспаривании решения государственного или муниципального органа.Причины пропуска процессуального срока в заявлении не отражены, следовательно, в силу п. 6 ст. 152 ГПК РФ судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
 
    Представитель третьего лица администрации г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.
 
    Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.
 
    Выслушав представителя ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области по доверенности Строганова О.В., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п. 9 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно положениям Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» основанием для признания оспариваемых действий (бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными является совокупность двух условий: не соответствие обжалуемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Проверяя законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, суд устанавливаются следующие обстоятельства: имеются ли условия, при наличии которых гражданин может претендовать на предоставление участка; местоположение и размер земельного участка; пригодность земельного участка, по поводу которого возник спор, для использования в целях, указанных заявителем; реальную возможность предоставления гражданину именно этого участка.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или иной муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Судом установлено, что Чиркова <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка <данные изъяты>, в аренду сроком на 10 лет, для индивидуального жилищного строительства (л.д.18-19).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области истцу Чирковой М.В. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в связи с тем, что данный земельный участок накладывается на земельный участок с (учетным номером №). Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № зарезервирован для муниципальных нужд сроком на 7 лет, для строительства третьей очереди линии скоростного трамвая с размещением трамвайного депо (л.д. 7).
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентированы ст. 30.1 ЗК РФ.
 
    Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    До принятия одного из двух перечисленных ниже решений, исполнительный орган государственной власти обязан получить достоверную информацию о территории, в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок, и о том, соответствует ли строительство объекта градостроительным требованиям, техническим регламентам и иным требованиям, установленным законом.
 
    Если испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, то в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка.
 
    Если испрашиваемый земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет исполнительный орган государственной власти опубликовывает сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании и размещает сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте.
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка заключается в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Таким образом, до принятия какого-либо решения, исполнительный орган государственной власти собирает у компетентных органов информацию о территории, в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок, и о том, соответствует ли строительство объекта градостроительным требованиям, техническим регламентам и иным требованиям.
 
    В целях разрешения заявления Чирковой М.В. Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области обращение гражданина было направлено в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.
 
    Специалистом отдела арендных отношений Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на предмет наличия (отсутствия) объектов недвижимости и его фактического использования (л.д.22).
 
    На момент осмотра участок свободен от строений, на участке расположен металлический вагончик, частично произрастают кустарники, участок не благоустроен. Участок расположен вдоль дороги на пересечении улиц <адрес>. Ориентировочно напротив индивидуального жилого <адрес>.
 
    Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда 15.01.2013 года было составлено заключение № 522, согласно которому сформировать испрашиваемый земельный участок невозможно, ввиду его частичного наложения на территорию, зарезервированную для муниципальных нужд под строительство третьей очереди линии скоростного трамвая (л.д.21).
 
    Кроме того, в соответствии с п. 3 Постановления администрации Волгограда №2299 от 25.07.2012 года «О резервировании земельного участка (учетный номер 6-0-225) для муниципальных нужд» на резервируемой территории запрещено возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения (л.д. 6).
 
    Ст. 70.1 ЗК РФ предусмотрена возможность резервирования земель для государственных и муниципальных нужд из земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам.
 
    В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не допускается за исключением резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    На основании указанных данных, письмом от 31.01.2013 года №21-12/2801 (л.д. 7), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области сообщило Чирковой М.В. об отсутствии правовых оснований в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду его наложения на земельный участок (учетный номер №), который зарезервирован для муниципальных нужд сроком на семь лет для строительства третьей очереди линии скоростного трамвая с размещением трамвайного депо постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.
 
    В своем заявлении Чиркова М.В. в качестве обоснования незаконности отказа ей в предоставлении земельного участка ссылается на тот факт, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами резервируемой территории, в связи с чем, может быть предоставлен для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Однако, каких либо допустимых доказательств со стороны истца Чирковой М.В. суду не представлено и судом не установлено.
 
    Приложенная к исковому заявлению схема, на которой красным цветом отмечено расположение спорного земельного участка, не может быть принято судом таким доказательством, поскольку не содержит необходимых реквизитов. Кроме того, сама Чиркова М.В. в иске заявляет, что на схеме отмечено примерное местоположение земельного участка.
 
    Заключение Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ составлено на основании акта обследования участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также схемы, предоставленной картографической службой МКУ «ГИЦ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22).
 
    В связи с чем, суд приходит к обоснованному выводу о недоказанности доводам истца.
 
    Кроме того, на момент обращения Чирковой М.В., о предоставлении указанного земельного участка, срок резервирования данного земельного участка для государственных и муниципальных нужд не истек.
 
    Таким образом, предоставление Чирковой М.В. земельного участка, <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома, противоречит нормам статьи 28 ЗК РФ, следовательно, решение Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ правомерно и соответствует действующему законодательству.
 
    Кроме того, Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области Чирковой М.В. было предложено повторно обратиться с заявлением о предоставлении другого земельного участка либо принять участие в торгах по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельного участка, организуемых Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
 
    Таким образом, нарушений прав и свобод Чирковой М.В. или создание препятствий к их осуществлению оспариваемым решением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области судом не установлено.
 
    Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Чирковой М.В. к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Судом не принимаются доводы ответчика о пропуске истцом срока, установленного для обращения с заявлением об оспаривании решения муниципального органа, в связи с тем, что Чирковой М.В. предъявлены также и требования об обязании ответчика предоставить земельный участок, что указывает на наличие спора о праве.
 
    Таким образом, судом не установлено обстоятельств, дающих право принять решение на основании п. 6 ст. 152 ГПК РФ.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Чирковой <данные изъяты> к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья                                         В.Ф. Лазаренко
 
    Мотивированное решение изготовлено 19.06.2013 года.
 
    Судья                                                                                                В.Ф. Лазаренко