Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 2-1647/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 2-1647/2021
именем Российской Федерации
04 августа 2021 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сандановой Д.Б. с участием прокурора Харабуровой К.Ю., при секретаре Кузеевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело
по иску прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Читинский район", Комитету образования администрации муниципального района "Читинский район", МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский о понуждении к совершению определенных действий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной прокурорской проверки образовательных организаций района, в которых в период 2018-2019 гг. проведены мероприятия по оснащению помещений внутренними санузлами (теплыми туалетами), установлено, что в период 2019 года в МОУ СОШ N 2 проведены работы по обустройству зданий начальной и средней школы теплыми туалетами. При этом, здание средней школы оборудовано модульной пристройкой, а в начальной школе для обустройства туалетов использованы отведенные помещения. Вместе с тем, эксплуатация санузлов стала невозможной по причинам отсутствия вытяжной вентиляции, отсутствия подъездных путей для специализированной техники, отсутствия эстакады для заливки в емкости воды. На протяжении 2020 года - истекший период 2021 года руководство школы обращалось в адрес собственника с вопросами необходимости выделения средств на устранение проблем, связанных с надлежащей эксплуатацией санузлов. В частности, составлен сметный расчет на устройство вытяжной вентиляции и площадки для автоцистерн. Указанные работы требуют финансовых затрат на сумму 286 355 рублей. Однако, необходимые денежные средства образовательной организации не выделены до настоящего времени, что препятствует эксплуатации построенных санузлов, что влечет нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства во время образовательного процесса. поскольку для устранения выявленных нарушений закона необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский. Просит суд обязать МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский в срок до 01.09.2021 произвести работы по устройству в санузлах начальной и средней школы вытяжной вентиляции, а также возведению площадки для специализированной техники. Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" и Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" в срок до 01.09.2021 организовать финансирование мероприятий по устройству в санузлах начальной и средней школы вытяжной вентиляции, а также возведению площадки для специализированной техники, путем перечисления денежных средств на расчетный счет МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский
Прокурор Харабурова К.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Директор МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский Гаврилова Л.Г. в судебное заседание явилась, исковые требования признала частично, суду пояснила, что школой направлены локальные сметы и заявки учредителю на выделение денежных средств для проведения указанных работ. На сегодняшний день подрядные работы по установки вентиляции еще не начинались, денежные средства не выделены.
Ответчики Администрация муниципального района "Читинский район, Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении дела, возражений по существу иска не поступало.
Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Согласно ст. 1 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.
ч.1 ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об образовании в РФ") к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений закрепленных в п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 7 данной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч.ч.1, 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Из абз. 10 ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного выше Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Из ст. 11 следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно п. 1 ст. 28 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 3 ст. 39 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из материалов дела, представлений прокурора N 07-135-2021 от 27.01.2021 на имя и.о. муниципального района "Читинский район" Холмогорова В.А., Председателя Комитета образования администрации МР "Читинский район" Загревской В.В. установлено, что в период 2018-2019гг.администрацией муниципального района "Читинский район" за счет бюджетных средств проведены мероприятия по оснащению образовательных организаций района внутренними (теплыми) туалетами, в том числе МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский. Однако, МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский в настоящее время установленные туалеты не эксплуатируются, так как требуется оборудование подъездных путей для обеспечения подвоза воды, сметный расчет составлен, заявка на финансирование направлена, однако источник финансирования не определен.
Неиспользование возведенных туалетов является нарушением "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Из ответов Врио муниципального района "Читинский район" В.А. Холмогорова, председателя Комитета образования администрации МР "Читинский район" Загревской В.В. от 26.02.2021 следует, что в настоящее время в МОУ СОШ N 2 заключены договоры на подвоз воды с администрацией сельского поселения, где есть машина со специализированной системой и откачку жидких бытовых отходов, туалет в здании начальной школы функционирует. На туалет в основном здании выполнен локально-сметный расчет на вентиляцию. После этого вентиляция будет выполнена за счет средств муниципального бюджета.
Пунктом 11 части 1 статьи 15, пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного образования.
Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления - администрации муниципального района "Читинский район" в лице Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" содержатся также в Уставах образовательных организаций.
Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, при организации представления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, с финансовыми возможностями образования.
Муниципальные бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств и в силу ст.152 Бюджетного кодекса РФ признаются участниками бюджетного процесса.
Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется в соответствии с решением Учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств на основании ст. 69.2 БК РФ в форме субсидии за счет средств бюджета муниципального района и распорядителя бюджета края.
Стороной ответчика МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский представлен договор N 1/1 от 23.07.2021 об устройстве площадки для автоцистерн, а также локальные сметные расчеты (сметы) на проведение необходимых работ. При этом из директора МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский Гавриловой Л.Г. следует, что работы по установки вентиляции в настоящее время не ведутся, устройство площадки не оборудовано.
Следовательно, материалами дела подтверждено, что на день рассмотрения дела в суде, указанные нарушения законодательства, не устранены.
Изложенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства во время образовательного процесса влечет нарушение прав учащихся на безопасные условия обучения, воспитания в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, кроме того влекут нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Поскольку на МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский законом возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, на Администрацию муниципального района "Читинский район" и Комитет образования муниципального района "Читинский район" законом возложена обязанность по организации финансирования указанных мероприятий и на день вынесения решения указанная обязанность не выполнена, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Учитывая объяснения Гавриловой о том, что строительство площадки будет закончено до 1.09.2021, а на остальные работы требуется выделение денежных средств, заключение договора с порядной организацией, суд считает разумным установить достаточный срок выполнения требования для ответчиков по устройству в санузлах начальной и средней школы вытяжной вентиляции в срок до 01.10.2021, а также возведению площадки для специализированной техники до 01.09.2021.
На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.
С учетом финансового положения ответчика МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать МОУ СОШ N 2 пгт.Новокручининский произвести работы по устройству в санузлах начальной и средней школы вытяжной вентиляции в срок до 01.10.2021, а также возведению площадки для специализированной техники до 01.09.2021.
Обязать администрации муниципального района "Читинский район", Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" организовать финансирование мероприятий по устройству в санузлах начальной и средней школы вытяжной вентиляции, а также возведению площадки для специализированной техники путем перечисления денежных средств на расчетный счет МОУ СОШ N 2 пгт. Новокручининский в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Подпись. Санданова Д.Б.
Мотивированное решение изготовлено 11.08.2021
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
