Решение от 07 июля 2014 года №2-1643/2014

    Дело № 2-1643/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    07 июля 2014 года город Норильск
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,
 
    при секретаре - Нестеровой Е.А.,
 
    с участием представителя истца – адвоката Терновых С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1643/2014 по иску Яковлева Н.Г. к Управлению архитектуры и градостроительства г.Норильска о признании права собственности на строение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Яковлев Н.Г. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства города Норильска о признании права собственности на гараж – бокс, расположенный на земельном участке № №, размером 5,5 м х 12,5 м, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что в августе ДД.ММ.ГГГГ года по указанному выше адресу построил объект капитального строительства в виде «гаража-бокса». В марте ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в администрацию г.Норильска с целью получения разрешения на строительство. Однако распоряжением администрации г.Норильска от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в разрешении на строительство, так как на данном участке он уже произвел самовольную постройку. Согласно заключению ООО «Меркурий», самовольная постройка гараж-бокс по адресу <адрес>, земельный участок № №, построена с соблюдением норм капитального строительства и соответствует требованиям технических регламентов. В силу ст.222 ГК РФ истец просит признать за ним право собственности на объект капитального строительства – гараж-бокс по указанному адресу.
 
    Истец Яковлев Н.Г. в судебное заседание не явился, при подаче иска обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Терновых С.В.
 
    Представитель истца – адвокат Терновых С.В., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Яковлева Н.Г. поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Истец принимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки. Обращался в администрацию г.Норильска за получением разрешения на строительство, в чем ему было отказано. Считает, что отказ администрации является неправомерным, просит удовлетворить исковые требования.
 
    Ответчик – Управление архитектуры и градостроительства г.Норильска, о времени и месте слушания дела уведомлено надлежащим образом по адресу, указанному в иске, заказным письмом с уведомлением, возвращенным в суд за истечением срока хранения (<данные изъяты>), в судебное заседание представителя не направил, о невозможности принять участие в судебном заседании не заявил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, в связи с чем, суд, исходя из факта надлежащего уведомления ответчика о времени и месте слушания дела, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в заочном порядке, против чего представитель истца не возражает.
 
    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
 
    В силу п.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    Согласно подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).
 
    Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли в РФ подразделены по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).
 
    Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее по тексту – ГрК РФ), где в п.7 ст.1 содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).
 
    Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37 ГрК РФ, согласно которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Из анализа указанных норм следует, что строительство любого объекта недвижимости непосредственно связано с земельным участком, на котором оно ведется. Право собственности земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их переустройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе (ч.2 ст.35 Конституции РФ). При этом другие владельцы земельного участка обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в переделах, установленных законом или договором с собственником.
 
    Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
 
    Судом установлено, что в августе ДД.ММ.ГГГГ года истец построил объект капитального строительства – гараж-бокс размером 5,5 м х 12,5 м, высотой 3,6 м по адресу <адрес> земельный участок № №.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в Администрацию г. Норильска об установлении условно разрешенного вида использования земельного участка для строительства объекта капитального строительства «индивидуальный гараж», однако распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в установлении данного вида разрешенного использования земельного участка, так как согласно акту проверки фактического использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на испрашиваемом земельном участке, расположенном в районе <адрес>, район <адрес> «а», земельный участок № находится кирпичный гараж-бокс (<данные изъяты>).
 
    Таким образом, указанный гараж-бокс является самовольно возведенным сооружением, поскольку разрешительная документация на строительство указанного объекта отсутствует.
 
    Согласно заключению ООО «Меркурий» от ДД.ММ.ГГГГ представленное здание гаража-бокса:<адрес>, строительно-монтажные работы по строительству и отделке помещений выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов в области строительства. Устойчивость конструкций обеспечена, применены материалы, конструкции и технические решения, обеспечивающие надежную эксплуатацию здания без нарушения несущей способности стен и покрытия (<данные изъяты>).
 
    Из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на запрос истца от ДД.ММ.ГГГГ за № №, следует, что рассматриваемая территория (<адрес>) расположена за границей земель населенного пункта, которая согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденных Решением Норильского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № №), относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям для специального назначения, не предусмотренных картой градостроительного зонирования и для которых не установлены градостроительные регламенты (<данные изъяты>).
 
    В соответствии с п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании. Относительно объектов недвижимости это означает необходимость соблюдения при их возведении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований земельного законодательства РФ.
 
    В указанный истцом период времени (дата строительства – август ДД.ММ.ГГГГ год) порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был предусмотрен статьей 30 ЗК РФ.
 
    Так, положениями пункта 5 указанной статьи было установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка (статья 70 ЗК РФ); принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства (статья 32 ЗК РФ).
 
    В силу ст.31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что процедура предоставления истцу земельного участка под строительство объекта, в отношении которого заявлен спор, администрацией города Норильска не проводилась, поскольку соответствующих документов, подтверждающих данную процедуру, суду не представлено.
 
    При этом судом установлено, что земельный участок, на котором истец построил гараж-бокс, является муниципальной собственностью и доказательств, с достоверностью свидетельствующих о предоставлении ему исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, для использования в целях, соответствующих назначению этой постройки, суду не представлено.
 
    Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ).
 
    Как следует из приведенной нормы материального права, в ней отсутствует указание на наличие разрешения, полученного застройщиком, как условие легализации постройки за собственником (обладателем иного права указанного в ст. 222 ГК РФ).
 
    Как указал Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в абз.2 п.25 своего постановления № 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.
 
    Учитывая, что в соответствии с п.16 ст.1, ч.7 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство может быть получено лишь лицом, обладающим правом на земельный участок, на котором будет осуществлена постройка с очевидностью следует, что возможно осуществлять застройку только того земельного участка, на который имеется право, допускающее строительство объектов недвижимости и, как следствие, приобретение права собственности на вновь созданный объект гражданских прав. Иное означало бы существенное нарушение прав правообладателей земельного участка.
 
    Отсюда следует вывод, что в случае, когда застройщик, не обладающий правом на земельный участок, все же осуществил его застройку, он не имеет и не может иметь разрешение на строительство.
 
    Судом установлено, что истец в нарушение указанных выше положений градостроительного законодательства начал строительство гаража-бокса, в отношении которого и заявлен данный спор, при отсутствии надлежащим образом оформленных земельных правоотношений.
 
    При названных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Яковлева Н.Г. и признания за ним права собственности на объект капитального строительства – гараж-бокс, расположенный по адресу:<адрес>.
 
    Выводы суда объективно подтверждаются представленными материалами дела
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Яковлева Н.Г. отказать в полном объеме за необоснованностью.
 
    Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать суду, вынесшему заочное решение, заявление об отмене решения, в случае уважительности неявки в судебное заседание и наличии обстоятельств, влияющих на содержание решения, в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий И.Г. Крамаровская
 
    Мотивированное решение в окончательной форме принято 09 июля 2014 года.